Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 3а-830/2018, 3а-120/2019
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 3а-120/2019
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ходыревой Ю.В. к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
10.12.2018 административный истец обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 310 114 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 15.07.2016, составляет 609 994 238 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 98 002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 15.07.2016, составляет 192 769 934 руб.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец обязана уплачивать земельный налог исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость в размере их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Статус" Малиашвили Т.В N 03/11-2018 от 19.11.2018 в размере 192 891 000 руб., 73 207 000 руб. соответственно.
По делу в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация городского округа город Воронеж.
Административный истец, его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. По ходатайству административного истца при рассмотрении дела в судебном заседании 21.01.2019 объявлялся перерыв для представления дополнительных доказательств.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области Миронюк Е.О. направила в суд письменные пояснения, в которых указала, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, площадью 408 116 кв.м., кадастровая стоимость которого по состоянию на 22.01.2016 (дата постановки на учет) ранее была пересмотрена решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области на основании заявления представителя ООО "СК ЖилТехСтрой", и установлена в размере 802 764 000 руб. по состоянию на 22.01.2016. Кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена путем умножения площади вновь образуемых земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. Удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка рассчитан как отношение кадастровой стоимости (в данном случае кадастровая стоимость, установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости) к площади земельного участка. Кроме того указала, что в соответствии с действующим законодательством ФГБУ "ФКП Росреестра" и его филиалы не являются государственными органами или органами местного самоуправления, утверждающими результаты определения кадастровой стоимости, удельные показатели кадастровой стоимости, применяемые филиалом при определении кадастровой стоимости, утверждаются постановлением правительства Воронежской области, ввиду чего ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 ЗК РФ, гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в ст. 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 245 КАС РФ.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам.
Из материалов дела следует, что Ходыревой Ю.В. на праве собственности принадлежат два земельных участка:
- с кадастровым номером N, площадью 310 114 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 13.10.2016 сделана запись регистрации N (л.д. 11-13).
Кадастровая стоимость земельного участка, согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2018 N КУВИ-001/2018-12920224, по состоянию на 15.07.2016 составляет 609 994 238 руб. (л.д. 16).
- с кадастровым номером N, площадью 98 002 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 13.10.2016 сделана запись регистрации N (л.д. 14-15).
Кадастровая стоимость земельного участка, согласно выписке из ЕГРН от 14.11.2018 N КУВИ-001/2018-12920174, по состоянию на 15.07.2016 составляет 192 769 934 руб. (л.д. 17).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе, для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абз. 3 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке N 03/11-2018 от 19.11.2018, выполненный оценщиком Малиашвили Т.В., являющейся членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Деловой союз оценщиков" (л.д. 18-77).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 15.07.2016: для земельного участка с кадастровым номером N в размере 192 891 000 руб., для земельного участка с кадастровым номером N в размере 73 207 000 (л.д. 54).
Согласно поступившим в суд 25.12.2018, 21.01.2019 и 04.02.2019 пояснениям представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области Миронюк Е.О. спорные земельные участки с кадастровыми номерами N и N были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, площадью 408 116 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>.
По содержащимся в ЕГРН сведениям кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 1 343 921 907 руб., удельный показатель 3 292,99 руб./кв.м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 22.01.2016, дата определения кадастровой стоимости - 22.01.2016.
Кадастровая стоимость земельного участка была определена в соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), согласно которому в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
12.05.2016 на основании заявления представителя ООО "СК ЖилТехСтрой" П.С.Е. комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия), созданной на основании приказа уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке от 05.12.2011 N П/0488/11, принято решение об определении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 802 764 000 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 10.06.2016. Дата определения кадастровой стоимости 22.01.2016.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N в размере 609 994 238 руб. и N в размере 192 796 934 руб., ввиду их образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, была определена в соответствии с п. 2.1.17 Методических указаний, которым установлено, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Таким образом, предыдущим правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, в результате раздела которого были образованы спорные земельные участки, было реализовано право на пересмотр результатов кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка путем обращения в Комиссию с соответствующим заявлением. Комиссия его требование удовлетворила и установила кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости, которая будет действовать до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.
Доводы административного истца, отраженные в административном исковом заявлении, по сути, сводятся к тому, что, являясь собственником спорных земельных участков, административный истец должен уплачивать земельный налог исходя из размера установленной в отношении земельных участков кадастровой стоимости, размер которой значительно превышает размер их рыночной стоимости, что, в свою очередь, ведет к увеличению налоговых расходов административного истца.
Установленные судом обстоятельства определения кадастровой стоимости спорных земельных участков административным истцом не оспариваются.
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, данными в п. 1, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ст. 3 названного закона).
При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
В п. 4, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что в силу абз. 36 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ решения Комиссии могут быть оспорены в суде.
Результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (гл. 22 КАС РФ).
Согласно абз. 37 и абз. 38 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или судом заключаются во внесении сведений об этом в единый государственный реестр недвижимости, при этом повторное оспаривание в судебном порядке установленной комиссией в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не допускается, а установленная комиссией кадастровая стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости действует до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.
Поскольку в данном случае при рассмотрении заявления представителя ООО "СК ЖилТехСтрой" П.С.Е. Комиссия приняла решение, которым удовлетворено заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена комиссией по состоянию по состоянию на 22.01.2016 в размере 802 764 000 руб., а кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена в соответствии с п 2.1.17 Методических рекомендаций путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 15.07.2016.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Ходыревой Ю.В. к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 06 февраля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
