Решение Воронежского областного суда от 21 марта 2018 года №3а-828/2017, 3а-99/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 3а-99/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альком" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости
установил:
административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что у него в пользовании по договорам аренды находятся земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 6 146 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 2 973 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятие торговли, расположенный по адресу: <адрес>.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 мая 2016 года составляет 9 372 588,54 руб., земельного участка с кадастровым номером: N по состоянию на 01 января 2014 года составляет 21 363 561,78 рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку как арендатор земельных участков он обязан уплачивать арендную плату исходя из размера их кадастровой стоимости.
Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере соответственно 1 721 000 руб., 2 997 000 руб.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области.
Из материалов дела следует, что у ООО "Альком" в пользовании находятся земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 6146 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 01 июня 2016 года на данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 13 июля 2016 года сделана запись регистрации 36-36/034-36/034/010/2016-1024/1 (л.д. 14-19);
- с кадастровым номером N, площадью 2 973 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятие торговли, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 15 июня 2017 года на данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 13 сентября 2017 года сделана запись регистрации N-36/034/2017-6 (л.д. 20-25).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 02 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 16 мая 2016 года в размере 9 372 588,54 руб. (л.д. 12), земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года в размере 21 363 561,78 руб. (л.д. 13).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков N 10-10/2017 от 16 октября 2017 года, N 11-10/2017 от 17 октября 2017 года, выполненные оценщиком ООО "Статус" Малиашвили Т.В., являющейся членом некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Деловой союз оценщиков" (л.д. 27-83, 84-146).
Указанными отчетами определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 мая 2016 года в размере 1 721 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года в размере 2 997 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "Альком" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 26 октября 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решениями Комиссии от 08 ноября 2017 года NN 396, 397 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решениях Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, а именно 82, 86 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 147-150).
Для устранения возникших сомнений в правильности отчетов, учитывая имеющиеся замечания к отчетам, определением Воронежского областного суда от 12 декабря 2017 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 393/6-4 от 15 февраля 2018 года в представленных в материалы дела отчетах об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, к определению факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в том числе ошибки при выполнении математических действий. Выявлены несоответствия п. 5 ФСО N 3, влияющие на итоговую стоимость объектов исследования. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 мая 2016 года составляет 3 392 590 руб., земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года 8 190 615 руб. (л.д.211-232).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера арендной платы по договорам аренды, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 26 октября 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (платежные поручения N 483, 483 от 16 ноября 2017 года (л.д. 10-11)), по оплате судебной экспертизы в размере 80 894 руб. (платежные поручения NN 499, 500 от 04 декабря 2017 года, NN 503, 504 от 05 декабря 2017 года (л.д. 179-182)).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Альком" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6 146 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 06 мая 2016 года в размере 3 392 590 (три миллиона триста девяносто две тысячи пятьсот девяносто) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 973 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятие торговли, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 8 190 615 (восемь миллионов сто девяносто тысяч шестьсот пятнадцать) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 26 октября 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Альком" в счет возмещения судебных расходов 84 894 (восемьдесят четыре тысячи восемьсот девяносто четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 23 марта 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка