Решение Алтайского краевого суда от 04 октября 2017 года №3а-825/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 3а-825/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГ город Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Зацепина Е.М.
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
< данные изъяты> обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решением < данные изъяты> районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу *** удовлетворены исковые требования истца о возложении на комитет жилищно- коммунального хозяйства < адрес> обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома < адрес>, а именно выполнить следующие работы:
- полную замену кровельного покрытия;
- устройство системы организованного водостока и ограждения кровли;
- полную замену трубопроводов инженерных систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, расположенных в подвале жилого дома;
-осуществить промывку системы отопления.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения. На основании исполнительного листа, выданного < данные изъяты> районным судом < адрес> по данному делу, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства < адрес> ДД.ММ.ГГ было возбуждено исполнительное производство. В установленный судом < данные изъяты> срок должником решение суда не было исполнено.
В связи с неисполнением требований должнику устанавливались новые сроки.Но до настоящего времени должник не приступил к исполнению решения суда, за что неоднократно привлекался к административной ответственности с применением штрафных санкций.
Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляла < данные изъяты>.
Какие-либо обстоятельства, повлиявшие на длительность исполнения должником вышеуказанного судебного акта, административному истцу не известны.
Просила присудить денежную компенсацию в размере < данные изъяты>
В судебном заседании представитель административного < данные изъяты> исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административным иске, пояснив, что нарушено право < данные изъяты> на исполнение судебного акта в разумный срок, требуемый размер компенсации соответствует практике Европейского суда по правам человека. Административный истец в возрасте < данные изъяты>, имеет ряд заболеваний, является получателем пенсии в размере < данные изъяты>., испытывает некомфортность в связи с протеканием крыши дома. Во время текущего ремонта труб, водоснабжения и отопления в доме отключают подачу воды и отопления, что приводит к дополнительным неудобствам.
Представитель административного ответчика Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города < данные изъяты> в судебном заседаниипротив удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что должником принимались меры к исполнению судебного акта. Размер суммы компенсации, заявленный истцом, является чрезмерным. Период общей продолжительности неисполнения судебного акта следует исчислять с даты вступления в силуФедерального закона от ДД.ММ.ГГ *** в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" - с ДД.ММ.ГГ.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства < данные изъяты> возражала против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям.
В соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданского дела *** и исполнительного производства *** в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства < адрес>, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должникипри нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ***).
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.1 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (ч. 2 ст. 2Закона).
Как следует из материалов дела и установлено судом, < данные изъяты> является собственником < адрес>. Решением < данные изъяты> районного суда г.ДД.ММ.ГГ г. по делу ***, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования истца о возложении на Комитет жилищно- коммунального хозяйства < адрес> обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого < адрес>
Согласно Уставу городского округа - < адрес> Алтайского края» (ст.ст.35, 36, 50, 63, 63.4) и Положению о Комитете жилищно-коммунального хозяйства < адрес>, утвержденному решением Барнаульского городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Комитет является органом местного самоуправления, юридическим лицом, уполномоченным в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП УФССП по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГ, на основании исполнительного листа серии *** и заявления < данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГ, возбуждено исполнительное производство ***. Установлен срок для добровольного исполнения документа - до ДД.ММ.ГГ.
В связи с неисполнением требований должнику устанавливались новые сроки - до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ
Письмом от ДД.ММ.ГГ должник уведомил судебного пристава-исполнителя, что в соответствии с Муниципальной программой «Капитальный ремонт жилищного фонда г.Барнаула на ДД.ММ.ГГ» (далее Программа) капитальный ремонт < адрес> на ДД.ММ.ГГ.
КЖКХ < адрес> письменно ДД.ММ.ГГ предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможном привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.
КЖКХ < адрес> неоднократно был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1, ст.17.15 ч.2 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Письмом от ДД.ММ.ГГ *** должник уведомил судебного пристава-исполнителя, что в связи с изменениями в муниципальную Программу «Барнаул - комфортный город» на ДД.ММ.ГГ годы капитальный ремонт < адрес> запланирован на < данные изъяты>
Таким образом, по настоящему административному делу установлено, что судом принято решение, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность по капитальному ремонту многоквартирного дома, в котором проживает административный истец < данные изъяты>, то есть, возложена обязанность неимущественного характера. При этом в срок, установленный решением, судебный акт не исполнен. Исполнительный лист выдан судом административному истцу < данные изъяты> и предъявлен последней в службу судебных приставов. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем своевременно принимались предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа.
Наряду с этим судом установлено, что административным ответчиком принимались меры к исполнению настоящего решения.
Постановлением Администрации < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена Муниципальная программа «Барнаул - комфортный город» на ДД.ММ.ГГ. Подпрограмма «Создание условий для обеспечения населения < адрес> качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГ» является частью Программы. Одним из мероприятий Подпрограммы является «Капитальный ремонт жилищного фонда < адрес>». В соответствии с разделом 3 Подпрограммы указанное мероприятие направлено на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов во исполнение судебных актов об обязании администрации города и (или) Комитета произвести работы по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов за счет средств бюджета < адрес>.
В целях обеспечения исполнения решений судов органами местного самоуправления города и на основании статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГ, горфинкомитетом осуществлялось:
- сбор сведений от главных распорядителей средств бюджета < адрес> (в том числе от Комитета жилищно-коммунального хозяйства < адрес>) о финансировании, необходимом на исполнение судебных решений;
- подготовка проекта решения Барнаульской городской Думы о внесении изменений в действующее решение Барнаульской городской Думы о бюджете города на текущий год и плановый период, предусматривающих выделение дополнительных ассигнований на исполнение решений судов в полном объеме.
Ежегодно Счетная палата < адрес> давала отрицательное заключение на такой проект, мотивируя тем, что оплата исполнительных листов возможна только за счет сокращения остатков ассигнований по расходам на решение вопросов местного значения.
Так, в марте 2016 года горфинкомитетом был подготовлен проект решения городской Думы «О внесении изменений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О бюджете города на 2016 год и на плановый период ДД.ММ.ГГ» (в ред. от ДД.ММ.ГГ ***)», которым предлагалось предусмотреть ассигнования главным распорядителям средств бюджета города, в том числе Комитету ЖКХ на исполнение исполнительного производства по иску < данные изъяты>
Проект вышеуказанного решения был направлен в Барнаульскую городскую Думу главой администрации < адрес>.
На проект получено отрицательное заключение Счетной палаты < адрес>.
На заседании Барнаульской городской Думы ДД.ММ.ГГ принятие проекта было отклонено в связи с тем, что увеличение бюджетных ассигнований на исполнительное производство за счет сокращения ассигнований на решение вопросов местного значения приведет к негативным последствиям: невозможности исполнения уже принятых бюджетных обязательств, задержке выплаты заработной платы, росту кредиторской задолженности и, как следствие, к росту социальной напряженности, к дополнительной нагрузке на бюджет ввиде штрафных санкций и новых судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города.
В апреле 2017 года горфинкомитетом был подготовлен проект решения городской Думы «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О бюджете города на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»», которым предлагалось предусмотреть ассигнования главным распорядителям средств бюджета города в размере < данные изъяты>, в том числе комитету ЖКХ, в том числе на исполнение исполнительного производства *** отДД.ММ.ГГ по иску < данные изъяты>
На проект получено отрицательное заключение Счетной палаты < адрес>.
На заседании Барнаульской городской Думы ДД.ММ.ГГ принятие проекта также было отклонено по аналогичным вышеизложенным основаниям.
Проведение работ в многоквартирном доме по < адрес> программе на < данные изъяты>.
Из изложенного видно, что органами местного самоуправления < адрес> предпринимались меры по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение органами местного самоуправления города решений судов, однако по объективным, независящим от указанных органов и должностных лиц причинам, денежные средства на исполнение решений судов выделены не были.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГ) до дня обращения с административным иском в суд (ДД.ММ.ГГ) составляет более трех лет. Со стороны суда, административного истца < данные изъяты> службы судебных приставов отсутствуют обстоятельства, которые могли бы вызвать задержку исполнения решения.
В срок, установленный решением, судебный акт не исполнен. Исполнительный лист выдан судом административному истцу своевременно и предъявлен последним в службу судебных приставов по истечении срока исполнения, установленного решением. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем своевременно принимались предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа. Должник неоднократно был привлечен к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Установив указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что административным ответчиком принимались меры к исполнению судебного акта, однако их нельзя признать достаточными и эффективными в период до обращения административного истца в суд с настоящим иском, суд пришел к выводу об установлении по делу факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что свидетельствует о причиненном неимущественномвреде и является основанием для присуждения компенсации.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая срок, в течение которого не исполняется судебный акт, поведение административного ответчика, продолжающееся неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГ, приняв во внимание последствия неисполнения судебного акта для административного истца, его возраст, их значимость, а также практику Европейского Суда по правам человека, основываясь на принципах разумности и справедливости, суд определяет сумму компенсации в размере < данные изъяты>.
Судом учтены принятые административными ответчиками меры для исполнения решения суда, которые не признаны достаточными и эффективными до обращения административного истца в суд с иском. Следует также учесть последовательную позицию Европейского Суда по правам человека, в соответствии с которой, исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения (постановления от ДД.ММ.ГГ по делу "Бурдов против России", от ДД.ММ.ГГ по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГ "Красев против Российской Федерации" и др.).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в том числе его статью 1) были внесены изменения, существенно расширяющие перечень оснований для присуждения указанной компенсации и, в частности, предусматривающие, что граждане при нарушении их права на исполнениев разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, по смыслу закона, федеральным законодателем гражданам при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено право на обращение в суд за присуждением указанной компенсации при неисполнении решения суда на момент вступления Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** в силу, т.е. на ДД.ММ.ГГ.
В рассматриваемом случае, вопреки позиции административных ответчиков на момент обращения < данные изъяты> в суд ДД.ММ.ГГ с заявленными требованиями, решение суда от ДД.ММ.ГГ, возлагающего на Комитет жилищно-коммунального хозяйства < адрес>, являющийся органом местного самоуправления, юридическим лицом, уполномоченным в сфере управления жилищно- коммунальным хозяйством города, исполнение требования неимущественного характера, не было исполнено, в связи с чем суд пришел к выводу, что у административного истца имелось основание для обращения в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право < данные изъяты> на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
Кроме того, на основании ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу < данные изъяты> подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере < данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск < данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить < данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере < данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере < данные изъяты>
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований < данные изъяты> отказать.
Решение подлежит исполнению Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике < адрес> за счет бюджета муниципального образования городской округ - < адрес> Алтайского края.
Решение суда по административному делу в части присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М.Зацепин
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка