Решение Алтайского краевого суда от 29 сентября 2017 года №3а-823/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 3а-823/2017
 
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ город Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Пьянковой Н.А.,
с участием прокурора Мищенко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < данные изъяты> о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. от ДД.ММ.ГГ) в части отдельных положений,
у с т а н о в и л:
< данные изъяты> обратилась в суд с административным иском о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. от ДД.ММ.ГГ) в части установления территориальной зоны *** (зона городских парков, садов, скверов) в границах находящегося в пользовании < данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: < данные изъяты>
В обоснование требования указано, что в ДД.ММ.ГГ < данные изъяты> и ее супругом приобретен жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке. ДД.ММ.ГГ она обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности под самовольно возведенный жилой дом. ДД.ММ.ГГ < данные изъяты> получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В основу отказа положено решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края», поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне *** (зона городских парков, садов, скверов). Решение Барнаульской городской Думы противоречит п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ, ч.ч.3, 9 ст.31, п.п.2, 4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Генеральному плану < адрес>, нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность.
Так, ст.77 Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес>, предусматривающая градостроительный регламент территориальной зоны ***, введена в действие ДД.ММ.ГГ, в то время как жилой дом, расположенный по адресу: < адрес>, - был построен в ДД.ММ.ГГ, в связи с чем территориальная зона определена без учета имеющегося на земельном участке дома, что является нарушением прав истца на приобретение земельного участка в собственность и узаконение жилого дома.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию < адрес>.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца < данные изъяты> надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав пояснения представителя административного истца < данные изъяты>., поддержавшей заявленные требования, представителя административного ответчика Барнаульской городской Думы и представителя заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию < адрес> < данные изъяты>., возражавшей против удовлетворения административного иска, представившей письменный отзыв, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения иска, суд приходит в выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции от ДД.ММ.ГГ) «Об утверждении Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края» утвержден Генеральный план городского округа - < адрес> Алтайского края.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края (далее Правила землепользования и застройки). Решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** в Правила землепользования и застройки вносились изменения и дополнения. На момент рассмотрения административного дела Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно Приложению 1 (карта градостроительного зонирования) к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, земельный участок, расположенный по адресу: < адрес>, - находится в территориальной зоне *** - зона городских парков, садов, скверов (л.д.55 т.2). В дальнейшем территориальная зона земельного участка не менялась.
Решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» официально опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГ ***, внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
Соответствие порядка принятия, официального опубликования, вступления в законную силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, действующего в редакциях от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, требованиям нормативных правовых актов установлено вступившим в закону силу решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** по административному иску < данные изъяты> об оспаривании решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении Генерального плана городского округа - < адрес>» в части отдельных положений, об оспаривании решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. от ДД.ММ.ГГ ***) в части отдельных положений.
. По настоящему делу судом установлено соответствие порядка принятия, официального опубликования, вступления в законную силу решений Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** о внесении изменений в решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. от ДД.ММ.ГГ ***).
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.п.1, 3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Согласно п.9 ч.2 ст.42 Устава городского округа - < адрес> Алтайского края (принят решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края, Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Барнаульской городской Думы с соблюдением компетенции.
Согласно ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.
Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
ДД.ММ.ГГ в газете «Вечерний Барнаул» *** опубликовано постановление Администрации < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** «О подготовке проекта о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края». Данным постановлением определены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта, в том числе: принятие предложений заинтересованных лиц; разработка проекта; проверка проекта на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану города, схемам территориального планирования Алтайского края и Российской Федерации; направление проекта главе города или в Комиссию на доработку; принятие решения о проведении публичных слушаний; внесение изменений в проект с учетом результатов публичных слушаний и его предоставление главе администрации города; принятие решения о направлении проекта в Барнаульскую городскую Думу или его отклонении и направлении на доработку; вынесение проекта на рассмотрение Барнаульской городской Думы; опубликование проекта.
В газете «Вечерний Барнаул от ДД.ММ.ГГ *** опубликован проект решения о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки.
ДД.ММ.ГГ в газете «Вечерний Барнаул» *** опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ДД.ММ.ГГ с указанием места проведения. В указанную дату проведены публичные слушания, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГ, принят итоговый документ о рекомендации главе администрации города согласиться с проектом. Итоговый документ опубликован в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГ ***.
На заседании Барнаульской городской Думы шестого созыва, состоявшемся ДД.ММ.ГГ, был рассмотрен вопрос о внесении изменений и дополнений в решение Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. от ДД.ММ.ГГ ***), принято решение *** о внесении изменений и дополнений. Решение от ДД.ММ.ГГ *** опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГ ***.
Решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. решения от ДД.ММ.ГГ ***) касалось внесения изменений в карту градостроительного зонирования на основании вступивших в законную силу решений < адрес>вого суда в отношении ряда земельных участков. Поскольку изменения вносились на основании вступивших в законную силу судебных актов, подлежащих неукоснительному исполнению, то процедура, предусмотренная ст.ст.31.32 ГрК РФ, в данном случае не применялась, изменения внесены в соответствии со ст.33 Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. Решение официально опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГ ***.
Требования Устава муниципального образования - < адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы к составу, численности, кворуму, порядку принятия решения были соблюдены. Решения официально опубликованы (обнародовано) в установленном порядке.
По вопросу соответствия оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части решение Барнаульской городской Думы не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п.1 ст.1 ГрК РФ).
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1 ГрК РФ). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 ГрК РФ).
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 ГрК РФ).
В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с ч.ч.3, 9 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
При рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок примерной площадью по данным технического учета < данные изъяты> и расположенный на нем самовольно возведенный жилой дом ДД.ММ.ГГ постройки, расположенные по адресу: < адрес>, - находятся в фактическом пользовании < данные изъяты> Административный истец проживает в жилом доме. Согласно выписке из домовой книги, копии паспорта с ДД.ММ.ГГ имеет регистрацию по месту жительства по указанному адресу (л.д.14-15, 16-20, 36, 37-44 т.1). Согласно техническому заключению филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ техническое состояние строительных конструкций жилого дома, пристроев и надстройки работоспособное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено, дом пригоден для дальнейшей эксплуатации (л.д.21-35 т.1).
В соответствии с пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.2 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч.2 ст.10 закона Алтайского края положения п.4 ст.2 применяются до ДД.ММ.ГГ.
В целях реализации предоставленного права < данные изъяты> обращалась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.37 т.2).
Письмом от ДД.ММ.ГГ *** Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным жилым домом расположен в территориальной зоне городских парков, садов, скверов (***), градостроительным регламентом данной зоны эксплуатация жилого дома не предусмотрена (л.д.45-47 т.1).
Решением Центрального районного суда < адрес> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении требования < данные изъяты> о признании решения ДД.ММ.ГГ *** незаконным отказано (л.д.48-50 т.1, л.д. 38-39 т.2).
По настоящему делу судом также установлено, что согласно Генеральному плану городского округа - < адрес> Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции от ДД.ММ.ГГ), земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, расположен в границах земель зеленых насаждений общего пользования (л.д.141 т.1).
Между тем, Генеральный план городского округа принят и вступил в действие с ДД.ММ.ГГ, Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> вступили в действие с ДД.ММ.ГГ, в то время как жилой дом построен в ДД.ММ.ГГ, и на тот момент функциональное зонирование и территориальное зонирование законодательно установлено не было, при этом административный истец не мог предполагать, что жилой дом окажется в территориальной зоне, исключающей возможность его эксплуатации. Смежные и соседние земельные участки, расположенные по адресам: < адрес>, - переданы в собственность граждан (л.д.153-156 т.1).
Таким образом, территориальная зона установлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Об этом же свидетельствует то обстоятельство, что согласно разработанному проекту Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края, о подготовке которого принято постановление Администрации < адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах территории, функциональным назначением которой является малоэтажная застройка индивидуальными жилыми домами (л.д.57-59 т.2). Таким образом, планируемым развитием территорий учитывается фактически сложившаяся планировка и существующее землепользование, что соответствует положениям п.п.2, 4 ч.1 ст.34 ГрК РФ.
Таким образом, решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** в оспариваемой части противоречит п.п.2, 4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
В соответствии со ст.77 Правил землепользования и застройки, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны городских парков, садов, скверов (*** основными видами разрешенного использования являются: парки культуры и отдыха, детские парки, парки аттракционов, другие тематические парки; аттракционы стационарного типа; открытые спортивные площадки; детские игровые площадки; оранжереи; причалы для лодок, катамаранов и других плавательных средств; скверы, сады, бульвары, набережные; скульптуры, стелы, памятные и въездные знаки; искусственные водоемы, фонтаны, водные аттракционы; защитные сооружения гражданской обороны, в том числе встроенные; пункты охраны правопорядка, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные; культовые здания и комплексы приходского типа. Условно разрешенные виды использования: объекты общественного питания, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные. Вспомогательные виды разрешенного использования: кинотеатры, открытые эстрады и танцплощадки и другие подобные объекты; площадки для временной установки аттракционов, спортивного и игрового оборудования; общественные туалеты; площадки для установки контейнеров для сбора мусора; объекты, связанные с назначением основного вида использования; объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, пожарные водоемы); трансформаторные подстанции; объекты инженерной инфраструктуры.
Таким образом, размещение, эксплуатация жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрена.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка в собственность.
При рассмотрении административного дела установлено несоответствие нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушение прав и законных интересов административного истца, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Возражения административного ответчика суд оценивает критически, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
административное исковое заявление < данные изъяты> удовлетворить.
Признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в ред. от ДД.ММ.ГГ) в части установления территориальной зоны *** (зона городских парков, садов, скверов) в границах находящегося в пользовании < данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, - недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Л.Ю.Ковалюк
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка