Решение Смоленского областного суда от 28 января 2021 года №3а-82/2020, 3а-4/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 3а-4/2021
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Туникене М.В.
при секретаре Андриановской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административноедело по административному иску Администрации города Смоленска об обжаловании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области,
установил:
Администрация города Смоленска обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области (далее - "Комиссия") от 14 мая 2020г. N 09-10337 и восстановлении величины кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Смоленска, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под здание гостиницы, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ... площадью 17400 кв.м, по состоянию на 1 января 2012 г., равную 90069 012 рублей.
В обоснование административного иска указала, что данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу с ограниченной ответственностью "Туристский комплекс "Русь" (далее-ООО"Туркомплекс "Русь") на основании постановления Мэра города Смоленска от1декабря1994г. N 853.
Постановлением Администрации города Смоленска от 29 мая 2020 г. N 1164-адм, ООО"Туркомплекс "Русь" на основании обращения общества от20апреля 2020 г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N, площадью 17400 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ... Кадастровая стоимость земельного участка, по состоянию на1января2012 г., согласно отчету об определении кадастровой стоимости от 28 ноября 2012 г. N 12811-12, составляла 90069012 рублей.
По результатам рассмотрения обращения ООО"Туркомплекс "Русь" Комиссией 14мая 2020 г. принято решение, которым кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости - 40738968рублей, установленной в отчете об оценке от 17апреля 2020 г. N 254-З-20 СМК АОК 04, выполненном ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании". Разница в стоимости составила 54,7 процента, что по мнению административного истца указывает на существенное снижение кадастровой стоимости, является недопустимым ввиду несоразмерного снижения доходной части бюджета, куда поступает арендная плата.
Административный истец считает, что Комиссия неправомочна была принимать решение при разнице кадастровой стоимости объекта недвижимости от рыночной стоимости больше чем на 30 процентов. Кроме этого собственник земельного участка на пересмотр кадастровой стоимости своего согласия не давал. Вывод о соответствии отчета, выполненного ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании" в решении Комиссии немотивирован, а кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 90069012 рублей, значительно отличается от стоимости отраженного в указанном отчете в сумме 40738968 рублей и незначительно отличается от определенной рыночной стоимости отраженной в отчете ООО "Ариороса" - 61474000 рублей.
Просит суд признать решение Комиссиипорассмотрениюспорово результатахопределениякадастровойстоимости земельного участка при Управлении Росреестра поСмоленской области от 14 мая 2020 г. N 09-10337 незаконным и восстановить величину кадастровойстоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенную в размере 90069 012 рублей по состоянию на1января 2020 г.
В судебном заседании представитель административного истца Письмененко В.С. заявленные требования поддержала. В обоснование административного иска пояснила, что отчет об оценке, положенный в основу оспариваемого решения Комиссии, не соответствует требованиям закона.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Смоленской области и Комиссии по рассмотрению споров о результатахопределения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области ФедосееваА.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 129-136 том 1, л.д. 60-67 том 2), указала, что заседание Комиссии проведено в соответствии с требованиями закона, решение принято уполномоченным органом, при наличии кворума и надлежащем уведомлении Администрации города Смоленска, которая не явилась на заседание комиссии, письменных возражений и замечаний не представила. Решение Комиссия приняла на основании отчета об оценке от 17 апреля 2020 г. N 254-З?20СМК АОК 04, выполненном ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании", который соответствует требованиям законодательства. Комиссия правомочна принимать решение при разнице кадастровой и рыночной стоимости земельного участка больше чем 30процентов и без письменного согласия Администрации города Смоленска, которая является уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками. Доказательства о несоответствии принятого Комиссией отчета требованиям законодательства Российской Федерации в сфере оценочной деятельности в материалах дела отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица АдминистрацииСмоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменных возражениях (л.д. 114-116 том 1) просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Смоленской области.
Представитель заинтересованного лица ООО "Туристский комплекс "Русь" также не явился в судебное заседание, уведомлен надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административнымисковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Аналогичная норма содержится в части 28 статьи 24.18 Федерального закона от29июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 5 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ с учетом особенностей, установленных указанной главой.
Исходя из пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В статье 66 приведенного кодекса установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п. 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п. 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3).
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Согласно части 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от30июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца третьего части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 3 Закона об оценочной деятельности определено, что для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Согласно абзацу пятому части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки.
Общие требования к содержанию отчета установлены статьей 11 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которой отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете (часть 3 статьи 11).
Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015г. N 299, предусмотрено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5).
Закон об оценочной деятельности не регламентирует процедурные вопросы деятельности по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а содержит ссылку на иной нормативный правовой акт, определяющий порядок создания и работы комиссии.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от04мая 2012 г. N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее-Порядок).
На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 05 декабря 2011 г. N П/489 создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области
В соответствии с пунктом 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом.
В силу пункта 16 Порядка заявление о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено не позднее срока рассмотрения заявления, установленного Федеральным законом, при этом датой поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его регистрации территориальным органом уполномоченного федерального органа.
Часть 19 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности устанавливает указанный срок как один месяц с даты поступления заявления.
Секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости (абзац 2 пункта 16 Порядка).
Пунктом 17 Порядка установлено, что на заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.
Пункт 20 Порядка предусматривает, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение.
Однако в статье 24.18 Закона об оценочной деятельности приводится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в который положительное экспертное заключение не входит.
Из материалов дела усматривается, что решением Смоленского городского Совета от 20 февраля 2015 г. N 1323 в соответствии с Федеральными законами от25октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от23июня2014г.N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от6октября2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация города Смоленска с 1 марта 2015 года определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска (л.д. 35 том 1).
В соответствии с постановлением Мэра города Смоленска от1декабря1994 г. N 853 ООО "Туркомплекс "Русь" предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под здание гостиницы, расположенный по адресу: г. Смоленск ..., площадью 17400 кв.м. (л.д.36том 1).
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N составляла 90069012 рублей (л.д. 14 том 1).
20 апреля 2020 г. в адрес Администрации города Смоленска отООО"Туркомплекс"Русь" поступило обращение, в котором общество просит прекратить право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером N и заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок, определив стоимость 2,5 процента от кадастровой стоимости.
Постановлением Администрации города Смоленска от 29 мая 2020 г. N 1164-адм прекращено ООО "Туркомплекс "Русь" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Смоленск ..., площадью 17400кв.м.
После урегулирования вопроса о кадастровой стоимости земельного участка Администрация города Смоленска выразила согласие на подготовку проекта договора купли-продажи обществу земельного участка.
23 апреля 2020 г. ООО "Туркомплекс "Русь" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N на предмет установления рыночной стоимости земельного участка по состоянию на1января2012 г. в размере 40738968 рублей.
В подтверждение заявленной рыночной стоимости предоставлен отчет об оценке N 254-З?20 СМК АОК 04, подготовленный 17 апреля 2020 г. оценщиком ООО"Агентство оценки Ковалевой и компании", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 40738968рублей. (л.д.150-198том1).
29 апреля 2020 г. Комиссией в адрес Администрации города Смоленска было направлено уведомление о проведении заседания по заявлению ООО "Туркомплекс "Русь" 14 мая 2020 г. в 11-00, которое было получено адресатом 29 апреля 2020 г. (л.д. 144 том 1). 14 мая 2020 г. состоялось заседание Комиссии.
Как указано в Выписке из протокола заседания Комиссии от 14мая2020г. N 7, заседание проведено в отсутствие представителя Администрации г. Смоленска, который письменных пояснений не представил, заседание комиссии признано правомочным, так как на нем присутствовали все члены Комиссии; заявление ООО "Туркомплекс "Русь" было рассмотрено Комиссией по существу (л.д. 207-210 том 1).
Решением Комиссии от 14 мая 2020 г. кадастровая стоимость земельного участка определена в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке - 40738968 рублей, поскольку рыночная стоимость объекта недвижимости отличалась от его кадастровой стоимости на 54,7 % и представленный заявителем отчет соответствовал требованиям закона об оценочной деятельности (л.д.204-206том1).
Принимая такое решение, Комиссия пришла к выводу о том, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям статьи11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Администрация города Смоленска в обоснование административного иска в подтверждение иной рыночной стоимости земельного участка представила в суд отчет от1 июня 2020г., подготовленный оценщиком ООО"Ариороса", согласно которому рыночная стоимость указанного объекта недвижимости на1января2012 г. составила 61474 000 рублей (л.д. 64-112 том 1).
В ходе рассмотрения настоящего дела, с целью разрешения спора и проверки соответствия отчета об оценке от 17 апреля 2020 г. N 254-З?20 СМК АОК 04, подготовленного оценщиком ООО"Агентство оценки Ковалевой и компании", требованиям законодательства об оценочной деятельности, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Госстандарт" - ФИО6
Согласно заключению судебной экспертизы N 31/20-Э от 3 ноября 2020 г., проведенной судебной экспертом ООО "Госстандарт" - ФИО6, отчет об оценке от 17 апреля 2020 г. N 254-З-20 СМК АОК 04, выполненный ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании", не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, а именно: оценщиком допущены недочеты и ошибочные суждения, выявленные и указанные в заключении эксперта, содержание исследуемого отчета об оценке приводит к неоднозначному толкованию полученных результатов; математических ошибок не выявлено (л.д.97-135том 2).
Административными ответчиками и заинтересованным лицом ООО"Туркомплекс "Русь" поданы письменные возражения на данное заключение эксперта, в которых данные участники процесса ссылались на наличие сомнений и противоречий в выводах экспертизы.
В связи с наличием у суда сомнений в обоснованности заключения судебной экспертизы, проведенной экспертом ООО "Госстандарт" - ФИО6., судом по ходатайству заинтересованного лица ООО"Туркомплекс "Русь" 25 ноября 2020 г. была назначена повторная судебная оценочная экспертиза о соответствии отчета об оценке от17 апреля 2020 г. N 254-З-20 СМК АОК 04, выполненного ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании", требованиям законодательства об оценочной деятельности, производство которой поручено эксперту ООО"ГосСтандартОценка" ФИО7. (л.д. 158-161, 201-203 том 2).
Из заключения повторной судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом ООО "ГосСтандартОценка" ФИО7 15 января 2021 г. следует, что отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности; экспертом не выявлено нарушений требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию данного отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки, а так же и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости; оценщиком определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, при выполнении математических действий ошибки не допущены; информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой (л.д. 231-249 том 2).
Данные выводы подтвердила эксперт ФИО7. и в Смоленском областном суде.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области от 14 мая 2020 г. N 09-10337 принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры его принятия, отвечает требованиям законности и не нарушает прав административного истца.
Также судом не принимаются доводы административного истца о том, что решение Комиссии, в нарушении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, было принято при наличии существенного отличия (на 54,7%) между кадастровой стоимостью земельного участка и рыночной стоимостью, определенной в отчете об оценке ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании" N 254-З-20 СМК АОК 04 от 17 апреля 2020 г.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от4мая2012г. N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В соответствии сабз.2п.20Порядка в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям ст.11Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018 года N АКПИ18-142 абз. 2 п. 20 вышеназванного Порядка признан не действующим со2июня2016 года, в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не ограничивает полномочия комиссии по принятию решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в зависимости от их относительной разницы в процентах.
В связи с изложенным, доводы административного истца об отсутствии у Комиссии полномочий на удовлетворение заявления ООО "Туркомплекс "Русь" со ссылкой на абз. 2 п. 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 263, являются несостоятельными.
Доводы Администрации города Смоленска о нарушении со стороны Комиссии прав Администрации на участие в заседании Комиссии при рассмотрении заявления ООО"Туркомплекс "Русь", и принесения своих возражений относительно представленного отчета, несостоятельны, поскольку Комиссия в установленный Порядком срок (не более семи дней с даты поступления заявления) уведомила Администрацию города Смоленска о рассмотрении поступившего заявления, а формой реагирования на предоставленный отчет предусмотрена подача возражений на него. Возможность предоставления в Комиссию иного отчета о рыночной стоимости земельного участка, как это было заявлено Администрацией города Смоленска, приведенные выше законоположения не предусматривают.
Также вопреки доводам Администрации города Смоленска ее согласия на пересмотр кадастровой стоимости по заявлению ООО "Туркомплекс "Русь" в силу статьи24.18 Закона об оценочной деятельности и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от30июня2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости" не требовалось, в силу6 неправильного толкования административным истцом указанных норм права, а также ввиду того, что земельный участок не находится в частной собственности.
Представленный Администрацией города Смоленска отчет по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, подготовленный ООО"Ариороса" по заданию Администрации г. Смоленска от1июня2020 г., где рыночная стоимость данного объекта недвижимости на1января2012 г. указана в размере 61474000рублей, не имеет значения для разрешения данного административного дела, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 11 статьи 226 КАС РФ, предметом доказывания по делу является законность оспариваемого решения Комиссии.
В основу данного решения положен принятый Комиссией отчет об оценке от17апреля 2020 г. N 254-З-20 СМК АОК 04, выполненный ООО"Агентство оценки Ковалевой и Компании".
Соответствие данного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности подтверждено заключением повторной судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом ООО "ГосСтандартОценка" ФИО7., которое суд принимает в качестве доказательства по рассматриваемому административному делу в силу следующего.
Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей77-79,82 КАС РФ, Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), который определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 41 указанного выше Закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части 1 статьи 41 Федеральный закон N 73-ФЗ распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона.
Оценив по правилам статей 60, 61 и 84 КАС РФ заключение повторной судебной экспертизы, суд приходит к выводу о его достоверности, поскольку оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; заключение судебной экспертизы содержит все необходимые сведения доказательственного значения.
Выводы эксперта не противоречивы, аргументированы и последовательны, изложенные в них суждения не допускают их неоднозначного толкования.
Заключение повторной судебной экспертизы подготовлено лицом, имеющим соответствующее образование, и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.
Одновременно суд признает недопустимым доказательством заключение эксперта ООО "Госстандарт" ФИО6 N 31/20-Э от 3 ноября 2020 г. по итогам проведения судебной оценочной экспертизы о соответствии отчета об оценке от17апреля2020 г. N 254-З-20 СМК АОК 04, выполненного ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании", требованиям законодательства об оценочной деятельности, из которого следует, что отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, поскольку приведенные в данном заключении суждения о стоимости, качестве подобранных аналогов, о недостаточности ценообразующих факторов и прочие аналогичные суждения не имеют мотивированного обоснования. Эксперт указывает нарушения, основываясь исключительно на своем восприятии отчета и внутреннем убеждении, и не приводит опровергающих или альтернативных данных, расчетов, исследований.
При установленных обстоятельствах решение Комиссии соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в силу чего суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Администрации города Смоленска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Смоленска о признании незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области от 14 мая 2020 г. N 09-10377, восстановлении величины кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ..., площадью 17400 кв.м, по состоянию на 1 января 2012 г., в размере 90069012рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 2 февраля 2021 г.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка