Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 января 2020 года №3а-82/2019, 3а-6/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 3а-6/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием представителя административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Александровой А.В.,
представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года N П/17, в Республике Марий Эл при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл - председателя комиссии Паршкова Р.С.,
представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Фурор" Егошина О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 15 августа 2019 года
,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" обратился в суд с административный исковым заявлением к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года N П/17, в Республике Марий Эл при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - комиссия) об оспаривании решения от 15 августа 2019 года ссылаясь на то, что указанным решением комиссии кадастровая стоимость земельного участка общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес> определена в размере его рыночной стоимости - 8385648 рублей. Согласно договору аренды от <дата>, заключенному с <...> (арендодатель), данный земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью "Фурор" (далее - ООО "Фурор") во временное владение и пользование на неопределенный срок с 18 октября 2006 года. 17 апреля 2017 года между <...> и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от <дата>, по условиям которого арендодателем по указанному договору аренды является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", выступающий от имени муниципального образования "Город Йошкар-Ола". Расчет арендной платы по договору производится на основании Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2015 года N 258-VI, которая в отношении арендатора ООО "Фурор" с 1 января 2019 года в составляет 1144627 рублей 75 копеек в год. При расчете арендной платы используется формула с применением показателя кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость названного земельного участка в размере 33767320 рублей 48 копеек установлена на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", введенных в действие с 1 января 2018 года. ООО "Фурор", обратившись в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка, представило отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 19 июля 2019 года , составленный ИП Д. А.В., на основании которого комиссия определилаустановить кадастровую стоимость земельного участка в размере 8385648 рублей. Административный истец полагает, что уменьшение размера кадастровой стоимости на 75% нарушает права муниципального образования на получение арендной платы. Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 19 июля 2019 года не отвечает признакам достоверности и полноты, составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Определением суда от 14 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл.
В судебном заседании представитель административного истца Александрова А.В. административное исковое заявление поддержала, пояснила, что не согласна с выводами заключения судебной экспертизы, а также с отчетом оценщика от 19 июля 2019 года.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Паршков Р.С. административное исковое заявление не признал, пояснил, что согласен с выводами заключения судебной экспертизы, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "Фурор" Егошин О.Л. просил отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В пунктах 1, 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно частям 1, 11, 24, 25, 27 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением XIII сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 апреля 2006 года N 243-IV, Комитет от имени городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными актами (пункт 2.1); основными задачами Комитета являются, в частности: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или ведении городского округа "Город Йошкар-Ола", защита имущественных прав и интересов городского округа "Город Йошкар-Ола" (пункт 2.2).
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес> в размере 33767320 рублей 48 копеек установлена на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", введенных в действие с 1 января 2018 года.
ООО "Фурор", являющееся на основании договора аренды от <дата> арендатором указанного земельного участка, обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и об установлении его кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на основании отчета об оценке от 19 июля 2019 года , составленного ИП Д, А.В.
По результатам рассмотрения заявления комиссия решилаопределить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости - 8385648 рублей, установленной в отчете об оценке от 19 июля 2019 года .
В административном исковом заявлении не приводится доводов о том, что при принятии указанного решения было допущено нарушение процедуры рассмотрения заявления: отсутствовал кворум, необходимый для принятия решения, допущены нарушения при голосовании. Наличие подобного рода нарушений материалами административного дела не подтверждается.
На основании ходатайства представителя административного истца определением суда от 19 ноября 2019 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза для определения соответствия отчета от 19 июля 2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно выводам заключения эксперта от 9 января 2020 года, выполненного экспертом Л. И.Д., отчет от 19 июля 2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером расположенного по адресу: <адрес> составленный ИП Д. А.В., согласно которому его рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2012 года составляет 8385648 рублей, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", применимых федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых, в частности, к форме и содержанию отчета, к описанию объектов оценки. В данном отчете отсутствуют нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости. Эксперт не выявил ошибок при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком в указанном отчете, является достоверной, достаточной и проверяемой.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 данного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оснований не доверять выводам эксперта Л. И.Д. у суда не имеется, так как они обоснованы и мотивированы. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме.
Эксперт Л. И.Д. имеет высокую квалификацию и необходимый стаж работы в области оценочной и экспертной деятельности. Заключение экспертизы соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.
Доказательств, опровергающих правильность и достоверность отчета от 19 июля 2019 года , а также опровергающих выводы эксперта, изложенные в заключении от 9 января 2020 года, административным истцом в материалы дела не представлено.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 15 августа 2019 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
В окончательной форме решение принято 29 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка