Решение Псковского областного суда от 20 января 2020 года №3а-82/2019, 3а-10/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-10/2020
Судья Псковского областного суда Псковской области Анашкина М.М.,
рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства юстиции России по Псковской области Околеснова Н.Л. о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области,
УСТАНОВИЛ:
Начальник Управления Министерства юстиции России по Псковской области Околеснов Н.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области.
В обоснование иска указано, что Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области (далее Организация) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 18 ноября 2015 г., поставлено на налоговый учет, адрес местонахождения Организации: Псковская область, Печорский район, д. Махново.
С 02 по 29 сентября 2017 г. проведена плановая документарная проверка Организации, в ходе которой установлено, что Организация фактически не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей. Согласно представленному Организацией информационному письму от 02 сентября 2019 г. Организация с момента государственной регистрации (24 ноября 2015 г.) не проводила какой-либо деятельности.
Кроме того, истек срок полномочий выбранного 09 октября 2015 г. на общем собрании членов Организации состава руководящих и контрольно-ревизионных органов Организации (избираются на 3 года), однако сведений и документов об избрании нового состава указанных органов Организации в Управление не представлены.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Управлением в адрес Организации вынесено предупреждение от 27 сентября 2019 г. N 25-ПО, которым установлен срок устранения нарушений до 29 ноября 2019 г., однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, по мнению административного истца, Организация не соблюдает положения Устава Организации, требования подпункта "а" пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее ФЗ N 95-ФЗ), ее деятельность не соответствует целям, предусмотренным Уставом и действующим законодательством.
На основании требований пункта 2 статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ административный истец просит приостановить деятельность Организации на срок один месяц.
В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле.
В представленном письменном заявлении административный истец просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Согласно судебному извещению административный ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения иска. Согласно телефонограмме от 20 января 2020 г. Вариксоо Е.Ю., являющаяся председателем Организации, не возражает против рассмотрения иска в ее отсутствие и удовлетворения заявленных Управлением требований, просит рассмотреть иск в ее отсутствие.
Учитывая требования статьи 291 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются ФЗ N 95-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 38 ФЗ N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе: а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии; г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
Пункт 2 статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 18 ноября 2015 г. N 281-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ "РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области (далее Организация).
25 ноября 2015 г. сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ, основной государственный регистрационный номер 1156000000441.
24 ноября 2015 г. Организация поставлена на налоговый учет в налоговом органе.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ Организация находится по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Махново, состоит из четырех участников, председателем Регионального отделения Организации является Вариксоо Е.Ю., имеющая право действовать от имени юридического лица без доверенности.
На основании распоряжения Управления Министерства Юстиции по Псковской области от 09 июля 2019 г. N 215-р проведена плановая документарная проверка в отношении Организации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что Организация с момента государственной регистрации (24 ноября 2015 г.) не проводила заседаний органов управления и контрольно-ревизионных органов, не принимала участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, не имела расчетного счета, не осуществляла финансово-хозяйственную деятельность, не создавала местных и первичных отделений, не проводила публичных и иных мероприятий, направленных на достижение уставных целей, председатель Организации не выносил решений по вопросам деятельности Организаций, не составлял какую-либо документацию.
Согласно пункту 2 статьи 28 Устава общее собрание регионального отделения Партии избирает сроком на три года Совет регионального отделения Партии, председателя и контрольно-ревизионную комиссию (ревизора) регионального отделения партии.
Исходя из данного положения, полномочия председателя Организации Вариксоо Е.Ю., а также членов Совета и ревизора, которые были избраны на общем собрании членов Организации 09 октября 2015 г., прекращены 09 октября 2018 г., однако сведений и документов об избрании нового руководящего состава и контрольно-ревизионных органов Организации в Управление не представлено.
В связи с прекращением полномочий председателя Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о председателе Организации, на момент проведения проверки документально не подтверждены.
Согласно информационному письму председателя Организации Вариксоо Е.Ю. от 02 сентября 2019 г., адресованному в Управление, Организация не проводила деятельность и мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью, в настоящее время Организация также не осуществляет какой-либо деятельности.
По результатам проведения проверки Управлением составлен акт от 27 сентября 2019 г., согласно его выводам с 09 октября 2015 г. Организация не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей, не соблюдает положения Устава и требования подпункта "а" пункта 1, пункта 5 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями требований закона Управлением в адрес председателя Организации направлено предупреждение N 25-ПО от 27 сентября 2019 г. с предложением устранить нарушения в срок до 29 ноября 2019 г.
06 октября 2019 г. председателем Организации Вариксоо Е.Ю. получено указанное предупреждение, а 07 октября 2019 г. - акт проверки.
Нарушения, указанные в предупреждении, Организацией не устранены, в установленные законом сроки предупреждение не обжаловано.
Учитывая данные обстоятельства, на основании пункта 2 статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ Управление обратилось с настоящим иском о приостановлении деятельности Организации.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Организация не осуществляет какую-либо деятельность.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Статья 2 Устава предусматривает, что основными целями партии являются: формирование политического общественного мнения в соответствии с основными положениями Программы партии; политическое образование и воспитание граждан, продвижение в общественном сознании ценностей демократии, развитие демократических реформ; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение их мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах.
Для достижения названных целей партия, ее региональные отделения участвуют в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, в выборах, организуют и проводят собрания, и иные публичные мероприятия, осуществляют предпринимательскую деятельность и иное (статья 4 Устава).
Региональное отделение один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (статья 5 Устава).
Согласно пункту 5 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ региональные отделения политической партии обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении.
Исходя из данного законоположения и требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Организация обязана в течение трех дней сообщить в Управление сведения об адресе Организации, о принятом Организацией решении об изменении места нахождения, об учредителях (участниках) Организации, ФИО и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица и иные сведения.
Однако вопреки требованиям закона и Устава Организация не представила в Управление указанные выше сведения, что свидетельствует о нарушении положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ и пункта 1 статьи 5 Устава, согласно которым региональные отделения политической партии обязаны соблюдать в своей деятельности федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что факт допущенных Организацией нарушений требований действующего законодательства нашел объективное подтверждение; вынесенное Управлением в адрес Организации предупреждение об устранении допущенных нарушений является законным и обоснованным; в установленный Управлением срок Организацией допущенные нарушения не устранены, предупреждение не обжаловано, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленного требования о приостановлении деятельности Организации на один месяц.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ, главы 27 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области Околеснова Н.Л. о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области.
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области сроком на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Предложить Региональному отделению Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Псковской области в течение месяца с момента получения указанного решения устранить допущенные нарушения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 г.
Председательствующий судья М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка