Решение Пензенского областного суда от 10 июля 2018 года №3а-82/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 3а-82/2018
Пензенский областной суд в составе
судьи Гордеевой Н.В.,
при секретаре Емелиной И.Н.,
с участием прокурора Мищенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Приволжский" об оспаривании в части приказов управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N 189 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Пензенской области на 2018 год с календарной разбивкой: с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года и с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года" и от 29 декабря 2017 г. N 198 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРС Волги" "Пензэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций, и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2018 год (с календарной разбивкой с 1 января по 30 июня 2018 года и с 1 июля по 31 декабря 2018 года)",
установил:
акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала "Приволжский" (далее - АО "Оборонэнерго, общество) обратилось в Пензенский областной суд с административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании недействующими приказа управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N 189 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Пензенской области на 2018 год с календарной разбивкой: с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года и с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года" (далее - приказ N 189) в части установления для АО "Оборонэнерго" филиал "Приволжский" индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (строка 10 приложения N 1) и НВВ на 2018 г. (пункт 10 (в части 2018 г.) приложения N 2), а также приказа управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N 198 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРС Волги" "Пензэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций, и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2018 год (с календарной разбивкой с 1 января по 30 июня 2018 года и с 1 июля по 31 декабря 2018 года)" (далее - приказ N 198) в части НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услугу по передаче электрической энергии в Пензенской области в отношении АО "Оборонэнерго" - филиал "Приволжский" (подпункт 16 таблицы 1 приложения N 1), возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения законодательства путем принятия заменяющих актов.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что является сетевой организацией, владеющей на праве собственности и ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Пензенской области в зоне деятельности филиала "Приволжский" и полагает, что при принятии оспариваемых актов тарифным органом нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в частности статья 6 ФЗ "Об электроэнергетике", пункт 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и пункты 12,17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, пункты 6,11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э, пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, что привело к занижению НВВ.
По мнению административного истца, при расчете НВВ на 2018 г. административным ответчиком неправомерно не принят заявленный обществом размер активов в количестве 2527,31 условные единицы и не учтено имущество, переданное в безвозмездное пользование общества Министерством обороны РФ, что, в свою очередь, повлечет недополучение обществом денежных средств на содержание объектов электросетевого хозяйства и не позволит выполнить запланированные производственные и инвестиционные программы.
В судебном заседании представители административного истца АО "Оборонэнерго" по доверенностям Грициненко Е.В., Жиженков В.Г. заявленное требование (с учетом уточнений) поддержали, просили его удовлетворить в полном объеме.
Представители административного ответчика управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее - управление, тарифный орган) по доверенностям Суворов А.В., Токарев В.М. против удовлетворения административного иска возражали, ссылаясь на то, что приказы от 29 декабря 2017 г. N 198 и N 189 приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, опубликования и введения в действие и не противоречат законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Также просил в удовлетворении административного иска отказать, полагая заявленные требования незаконными и необоснованными.
Выслушав доводы представителей истца АО "Оборонэнерго", представителей управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, исследовав материалы тарифного и административного дела, заслушав заключение прокурора Мищенко Н.В., полагавшую в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Законом об электроэнергетике, которым определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно пункту 63 Основ ценообразования указанные цены (тарифы), включая единые (котловые) тарифы и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, устанавливают на очередной финансовый год органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством (постановление правительства Пензенской области от 04 августа 2010 г. N 440-пП "Об утверждении Положения об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области", далее - Положение) (т.1 л.д.200-229).
К полномочиям управления отнесено, в том числе установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 3.2 Положения).
Судом установлено, что АО "Оборонэнерго", являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Пензенской области в зоне деятельности филиала "Приволжский", 27 апреля 2017 г. обратилось в тарифный орган с заявлением о корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 г. долгосрочного периода регулирования 2015 - 2019 годы (т.2 л.д.179), представив комплект расчетных материалов.
Приказом начальника управления Клак Н.В. от 10 мая 2017 г. открыто дело о корректировке указанных тарифов (т.2 л.д.180).
По результатам оценки экономической и технологической деятельности общества регулирующим органом составлено экспертное заключение по экономической обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" филиал "Приволжский" на 2018 год долгосрочного периода регулирования 2015 - 2019 годы, утвержденное начальником управления (т.2 л.д.158-165).
29 декабря 2017 г. при наличии необходимого кворума с участием представителя общества по доверенности Блинникова А.А., представившего особое мнение в письменном виде, состоялось открытое заседание правления управления, на котором его членами большинством голосов по результатам обсуждения доклада уполномоченного по делу установлен размер необходимой валовой выручки административного истца на долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь в размере 19496,44 тыс. руб. и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 г. (т.2 л.д.166-169).
Также приказом тарифного органа от 29 декабря 2017 г. N 198 для АО "Оборонэнерго" установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Пензенской области, в размере 19496,44 тыс. руб.
Оспариваемые приказы управления от 29 декабря 2017 г. N N 189, 198 приняты управлением по тарифам в установленной форме (пункт 1.4 Положения об управлении), на заседании правления при наличии необходимого кворума (пункты 5.3, 5.4 Положения), подписаны Клак Н.В., которая на момент их принятия в соответствии с распоряжением Губернатора Пензенской области от 22 сентября 2015 г. N 230-р/к являлась начальником управления (пункт 5.7 Положения) (т.1 л.д. 159-187, 189-198, 238).
Текст оспариваемого нормативного правового акта в соответствии с пунктами 2, 4 Порядка опубликования и вступления в силу актов правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного постановлением правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 г. N 1013-пП, 29 декабря 2017 г. опубликован на официальном сайте управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет (http://tarif.pnzreg.ru) (т.1 л.д.188,199) и вступили в силу с 01 января 2018 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции управления, подписаны уполномоченным должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.
При проверке доводов административного истца о несоответствии оспариваемых приказов от 29 декабря 2017 г. N N 189, 198 федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере электроэнергетики, суд исходит из следующего.
В соответствии с действующим законодательством оспариваемые акты регулирующего органа об утверждении необходимой валовой выручки, учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и индивидуальных тарифов для расчетов между сетевыми организациями взаимосвязаны и не могут рассматриваться раздельно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закон об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 12 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, к заявлению, направленному в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, прилагают документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты) (подпункт 13 пункта 17 Правил государственного регулирования).
В силу пункта 38 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний N 98-э, перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе размер активов.
В соответствии с пунктами 48, 57 Методических указаний N 20-э/2 объекты электросетевого хозяйства учитываются на соответствующем уровне напряжения согласно условным единицам, которые используются для расчета тарифов (цен).
Как следует из материалов дела, предложение АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Приволжский" по объектам электросетевого хозяйства на 2018 г. составило 2527,31 условных единиц (таблицы N П2.1 и П2.2, т.2 л.д. 216, 217).
При установлении необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" на 2018 г. управлением учтено 1147, 26 условных единиц.
Различие в указанных цифрах обусловлено тем, что тарифным органом исключены из расчетов объекты электросетевого хозяйства, ранее эксплуатировавшиеся регулируемой организацией на основании договоров безвозмездного пользования с войсковой частью 34011 Министерства обороны Российской Федерации и Федеральным бюджетным учреждением "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" от 18 октября 2011 г. N N ПР-250, ПР-253 и от 1 января 2013 г. N ПР-10 (т.2 л.д. 184-205), которые были заключены на период действия государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации в 2015 - 2017 г.г. от 27 мая 2015 г. N 7-Эх - до 15 апреля 2018 г. (пункт 12.1) (т.2 л.д. 37- 136), а также отсутствием каких-либо иных документов, подтверждающих право пользования административного истца указанным имуществом на период тарифного регулирования.
Суд полагает позицию административного ответчика по исчислению размера активов имущественного комплекса регулируемой организации обоснованной и не противоречащей положениям пунктов 12,17 Правил государственного регулирования, пункта 38 Основ ценообразования, пунктов 6,11 Методических указаний N 98-э, пункта 49 Методических указаний 20-э/2, на которые ссылается заявитель.
Довод административного истца о необходимости включения в расчет НВВ условных единиц переданных АО "Оборонэнерго" по договорам безвозмездного пользования по тому основанию, что величина полезного отпуска электрической энергии и мощности принята управлением в размере, заявленном обществом (форма 46-ЭЭ (передача) "Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей") и с учетом имущественного комплекса переданного по договорам безвозмездного пользования, суд находит несостоятельными.
Согласно пункту 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).
Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом V Основ ценообразования и порядком, определяемым Федеральной антимонопольной службой на основании предложений территориальных сетевых организаций.
Объемы полезного отпуска электрической энергии и мощности формируются исходя из объемов потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям АО "Оборонэнерго" и не зависят от оснований владения, пользования и распоряжения электросетевым комплексом.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за эту плату.
При этом в силу пункта 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в том числе с учетом изменения не учтенного при установлении тарифов состава активов, используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Ссылки административного истца на направление в адрес органа регулирования уведомления о принятии Министерством обороны Российской Федерации решения о продлении права АО "Оборонэнерго" на эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, переданных на основании договоров безвоздмездного пользования, проведении работы по подготовке соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации - письма Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 370/2/2/14511 (т.1 л.д.109) о незаконности оспариваемых приказов не свидетельствуют, поскольку указанная информация не подменяет собой представление необходимых обосновывающих материалов при установлении тарифов и документов, подтверждающих осуществление регулируемой деятельности (пункты 12, 17 Правил регулирования цен).
Указания заявителя на продление срока действия государственного контракта от 27 мая 2015 г. N 7-ЭХ на оказание услуг по обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации до 15 апреля 2019 г. согласно дополнительному соглашению к нему от 29 марта 2018 г. N 14 (т.2 л.д. 157-138) не могут быть приняты во внимание ввиду пролонгации оказываемых услуг уже после издания оспариваемых приказов.
Ссылки представителя общества на иной порядок определения количества условных единиц при установлении необходимой валовой выручки в предшествующие периоды тарифного регулирования не имеют юридического значения при рассмотрении настоящего спора.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что приказы управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N 189 и N198 приняты регулятором в пределах своих полномочий, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав регулируемой организации, оснований для удовлетворения административного иска АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Приволжский" не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Приволжский" об оспаривании приказа управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N 189 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Пензенской области на 2018 год с календарной разбивкой: с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года и с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года" в части установления для АО "Оборонэнерго" филиал "Приволжский" индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (строка 10 приложения N 1) и НВВ на 2018 г. (пункт 10 (в части 2018 г.) приложения N 2), а также приказа управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2017 г. N 198 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРС Волги" "Пензэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций, и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2018 год (с календарной разбивкой с 1 января по 30 июня 2018 года и с 1 июля по 31 декабря 2018 года)" в части НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услугу по передаче электрической энергии в Пензенской области в отношении АО "Оборонэнерго" - филиал "Приволжский" (подпункт 16 таблицы 1 приложения N 1), отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 г.
Судья Н.В. Гордеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка