Решение Кировского областного суда от 19 апреля 2019 года №3а-82/2018, 3а-4/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 3а-4/2019
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Носковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Эссен Продакшн АГ" к администрации муниципального образования "Город Вятские Поляны" Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
акционерное общество "Эссен Продакшн АГ" обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Вятские Поляны" Кировской области (далее также - администрация г. Вятские Поляны), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 5634 кв.м, по состоянию на 01 января 2012 года в размере равной его рыночной стоимости 1505000 рублей. В обоснование заявленного требования указано, что административный истец является собственником земельном участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого составляет 5405090,58 руб., что не соответствует рыночной стоимости, определенной согласно отчету об оценке от 28.08.2018 N в вышеуказанном размере. Величина кадастровой стоимости земельного участка затрагивает ее права и законные интересы, как плательщика земельного налога.
Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, согласно заявления об уточнении требований просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 2210000 рублей по состоянию на 01 января 2012 года.
Представитель ООО "Эссен Продакшн АГ" Кузнецова Н.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала.
Представитель административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель по доверенности Кощеева Н.В. просила рассматривать дело без участия представителя учреждения. В связи с тем, что отчет подготовлен на дату определения кадастровой стоимости земельного участка - 01 января 2012 года, в удовлетворении исковых требований не возражала.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Город Вятские Поляны" Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве глава города Вятские Поляны Машкин В.А. просил рассматривать дело в отсутствие представителя администрации, указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 5405090 руб. 58 коп. установлена правомерно и не нарушает законные интересы административного истца.
Определением суда от 14 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области.
Определением суда от 23 января 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с прекращением статуса заинтересованного лица.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель по доверенности Замятина Е.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. По существу исковых требований не возражала, считала возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости.
При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка представителей указанных административных ответчиков не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав представителя административного истца Кузнецову Н.Н., изучив материалы дела, отзывы на него, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно пункту 1 указанной статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", из пункта 7 статьи 24 которого следует, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено право физических и юридических лиц в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 3 Закона об оценочной деятельности установлено, что для целей указанного Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером N:
наименование - землепользование;
статус - учтенный;
дата постановки на учет - 04.04.2009;
способ образования - (с указанием кадастрового номера родительского объекта) - раздел из земельного участка N;
местоположение - <адрес>;
площадь - 5634 кв.м;
категория земель - земли населенных пунктов;
разрешенное использование - для размещения и эксплуатации торгового центра;
сведения о правах - 10.08.2017 зарегистрировано право собственности АО "Эссен Продакшн АГ".
кадастровая стоимость - 5405090,58 руб.;
дата утверждения - 01 января 2012 года.
Законом Кировской области от 03.11.2011 N 80-ЗО "О некоторых вопросах государственной кадастровой оценки в Кировской области" установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению органов местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в отношении иных объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, расположенных на территории соответствующего муниципального образования (статья 2).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Вятские Поляны" Кировской области от 22.08.2013 N 1245 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов по муниципальному образованию "Город Вятские Поляны" Кировской области по состоянию на 01 января 2012 года" утверждены результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Кадастровая стоимость на указанную дату установлена в размере 5405090,58 руб.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 октября 2018 года следует, что сведения о вышеуказанной кадастровой стоимости являются действующими.
Полагая указанную в Едином государственном реестре недвижимости кадастровую стоимость завышенной, АО "Эссен Продакшн АГ" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования "Город Вятские Поляны" Кировской области проводилось ООО "Оценка и консалтинг" в соответствии, в том числе, с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, предусматривающим определение кадастровой стоимости объекта методом массовой оценки.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Поскольку кадастровая стоимость определялась в ходе кадастровой оценки с помощью методов и способов оценки, то и защита права должна состоять в проведении оценки. Но вместо массовой оценки всего массива земельных участков рыночной оценке подлежит индивидуальный земельный участок. Определение рыночной стоимости индивидуального земельного участка является правом его титульного владельца, но не возложенной законом обязанностью государственных и муниципальных учреждений.
При этом согласно части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Административный истец не согласился с результатами определения кадастровой стоимости земельного участка и оспорил их в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кировской области, путем подачи 28 августа 2018 года заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года административным истцом представлен отчет ООО "Компания оценки и права" от 28.08.2018 N, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составила 1505000 руб.
07 сентября 2018 года решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кировской области заявление АО "Эссен Продакш АГ" об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной отклонено.
АО "Эссен Продакшн" не оспаривает названное решение Комиссии, в связи с чем в силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение Комиссии не является предметом рассмотрения по данному делу.
На основании изложенного суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что утвержденные постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 22.08.2013 N 1245 результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка напрямую затрагивают его права и обязанности, поскольку административный истец, будучи собственником, является плательщиком земельного, налоговая база которого определяется как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода. При этом суд учитывает определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О, согласно которому налогоплательщик не лишен права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном ее рыночной стоимости, так же как и права оспаривать в целях защиты своих интересов недостоверные результаты определения кадастровой стоимости недвижимого имущества, ему принадлежащего.
При таких обстоятельствах и на основании статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением является законным. Досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюден.
Временной разрыв между датой, на которую определена рыночная стоимость земельного участка и датой составления отчета об оценке, а так же между датой составления отчета и датой подачи заявления в суд не регламентирован действующим законодательством и не является препятствием для рассмотрения судом заявления АО "Эссен Продакшн АГ".
В процессе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного истца была проведена судебная экспертиза ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" (заключение эксперта от 21.01.2019 N), которая установила, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N равна 3710000 руб. по состоянию на 01 января 2012 года.
Рецензия специалиста ООО "Кировская лаборатория экспертизы и оценки" Циванюка Е.А. от 18.02.2019 N на заключение эксперта, показания свидетеля Шишкиной В.В., представителя административного истца вызвали у суда сомнения по поводу подбора объектов аналогов, а также в правомерности применения экспертом корректировок, существенно влияющих на стоимость объекта исследования, в связи с чем определением от 14 марта 2019 года по делу была назначена повторная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО "Оценочно-Консультативный Центр".
Согласно заключению повторной экспертизы от 09 апреля 2019 года по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2210000 руб.
Административный истец согласился с указанными выводами повторной судебной экспертизы, считает их объективными и достоверными. Вследствие этого, а также учитывая расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в заключении судебной экспертизы, административный истец подал уточненное административное исковое заявление, в котором просит установить кадастровую стоимость спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 2210000 руб. по состоянию на 01 января 2012 года, как это определено в заключении повторной судебной экспертизы.
Представители административных ответчиков ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы суду не заявили.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Суд, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения.
Оснований не доверять представленному заключению эксперта ООО "Оценочно-Консультативный Центр" у суда не имеется, поскольку, в том числе, при определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход и обосновал отказ от использования иных подходов и методов для оценки стоимости земельного участка. В качестве объектов-аналогов экспертом выбрано три объекта, сопоставимых с оцениваемым по категории и назначению земель. В результате анализа и сопоставления объекта оценки с его аналогами по указанным элементам сравнения, с применением поправок на количественные и качественные различия экспертом определена рыночная стоимость земельного участка. Выводы эксперта, на основании которых им дан ответ на поставленный судом вопрос, должным образом мотивированы в исследовательской части заключения. Данное экспертом заключение является полным и ясным, сомнений в объективности и достоверности у суда не вызывает.
В соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Доказательств недостоверности вывода эксперта относительно рыночной стоимости земельного участка, содержащегося в заключении ООО "Оценочно-Консультативный Центр" от 09 апреля 2019 года, либо доказательств, которые бы опровергали установленную им рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, не представлено.
Суд критически относится к заключениям экспертов ООО "Компания оценки и права" от 28.08.2018 N и ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" от 21.01.2019 N, поскольку при использовании оценщиками метода сравнительного анализа продаж ими использованы объекты-аналоги - земельные участки, имеющие различное разрешенное использование с исследуемым объектом, следовательно, информация, использованная оценщиками, не удовлетворяет требованиям достаточности и достоверности.
В силу части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
С учетом изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 2210000 руб. по состоянию на 01 января 2012 года.
Доводы представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об освобождении их от участия в деле в виду отсутствии заинтересованности в разрешении спора не могут быть приняты во внимание, поскольку как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, в силу положений части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно положениям части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии Законом о государственной регистрации недвижимости (часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кировской области административный истец обратился 28 августа 2018 года.
В силу части 5 статьи 4, части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка вносит соответствующие коррективы в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган сведений о кадастровой стоимости.
Следовательно, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для ее внесения органом кадастрового учета в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
При этом необходимо учитывать периодичность проведения государственной кадастровой оценки, установленную статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности. Вновь установленная стоимость земельного участка с кадастровым номером N будет действительна до проведения следующей государственной кадастровой оценки.
Следовательно, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, местоположение: <адрес>, площадью 5634 кв.м, по состоянию на 01 января 2012 года подлежат удовлетворению.
Дата обращения АО "Эссен Продакшн АГ" с административным исковым заявлением в суд - 28 августа 2018 года подлежит отражению в резолютивной части решении суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Эссен Продакшн АГ" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, местоположение: <адрес>, площадью 5634 кв.м, по состоянию на 01 января 2012 года в размере равной его рыночной стоимости N рублей.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 28 августа 2018 года.
Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного выше земельного участка.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кировского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка