Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 декабря 2017 года №3а-82/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 3а-82/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 22.12.2017 г.Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе
судьи Данилова О.И.,
при секретаре Рочевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия,
установил:
Региональное отделение политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия (далее - отделение) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 26.03.2013. Сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2013, основной государственный регистрационный номер 1131000000262.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Управление) обратилось с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности отделения сроком на один месяц по тем основаниям, что при осуществлении текущего контроля соблюдения отделением действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждения, вынесенные в адрес административного ответчика 18.04.2016, 24.05.2017, 28.07.2017, направленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, до настоящего времени отделением не устранены допущенные нарушения.
В отзыве председатель Регионального отделения политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия Пестов С.В. указывает, что в настоящее время отделение не ведет деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца Гусев В.В. на удовлетворении административного иска настаивал.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ и части 3 статьи 263 КАС РФ извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе, соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ)).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Подпунктами 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий, осуществления федерального государственного надзора за их деятельностью отнесены к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.
Полномочие Управления, как территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, действующего на территории субъекта Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий проистекает из подпункта 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26.
Таким образом, административное исковое заявление подано надлежащим лицом (часть 1 статьи 262 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что Региональное отделение политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 26.03.2013. Сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2013, основной государственный регистрационный номер 1131000000262.
Информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, отделением в установленный трехгодичный срок представлена не была, при этом срок для их представления истек 01.04.2016.
В связи с выявленным нарушением 18.04.2016 Управление вынесло отделению предупреждение (.....), обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в месячный срок, направленное по адресу (месту нахождения) отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 10.
В связи с непредставлением данной информации 24.05.2017 Управление вынесло отделению предупреждение (.....), обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в месячный срок с момента его получения.
Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 10, вернулось с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения" ((...)).
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ установлено, что, в том числе, региональные отделения политических партий обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В связи с возвращением корреспонденции, направляемой по адресу отделения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, административным истцом 28.07.2017 вынесено предупреждение (...), обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок не позднее (...).
Данное предупреждение также было возвращено с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения" (л.д. (...)).
В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из изложенного, указанные предупреждения, направленные отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату, предупреждения в суд не обжаловались.
До настоящего времени выявленные в деятельности отделения нарушения действующего законодательства не устранены.
Неустранение Региональным отделением политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия нарушений в срок, установленный Управлением, является основанием для приостановления его деятельности, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
При этом основания, предусмотренного пунктом 7 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ, при котором не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, не установлено.
Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 95-ФЗ в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-265 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия (основной государственный регистрационный номер 1131000000262) на срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Республике Карелия срок в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья О.И.Данилов
Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 25.12.2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка