Решение Воронежского областного суда от 19 февраля 2020 года №3а-821/2019, 3а-103/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-103/2020
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Аристовой Л.С.,
с участием представителей
административного истца Пономарева В.В., Копытиной Ю.В.,
представителей
административного ответчика Одинцовой Я.В., Успенской А.С.,
представителей
заинтересованных лиц Лагошиной У.В., Ивановой Ю.В.
прокурора Кривцова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловые коммуникации" к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области о признании недействующим приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.03.2019 N 10/1 (в редакции от 05.12.2019 N 51/63) "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МКП "Воронежтеплосеть" на территории городского округа город Воронеж, на период 2019-2022 годов",
установил:
приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.03.2019 N 10/1 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МКП "Воронежтеплосеть" на территории городского округа город Воронеж, на период 2019-2022 годов.
Приказ опубликован в информационной системе "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 20.03.2019, номер опубликования 3606201915384.
В целях корректировки тарифов приказом от 05.12.2019 N 51/63 в оспариваемый приказ внесены изменения.
Приказ опубликован в названной выше информационной системе 11.12.2019, номер опубликования 3606201917299.
ООО "Тепловые коммуникации", являясь теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителям на территории г. Воронеж, поставляющей тепловую энергию потребителям на территории г. Воронеж через тепловые сети, переданные в оперативное управление МКП "Воронежтеплосеть", обратилось в суд с административным исковым заявлением, и, с учетом неоднократных уточнений исковых требований, просило признать нормативный правовой акт недействующим в редакции после корректировки тарифа (том 7 л.д. 62-71).
По мнению административного истца, Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области при утверждении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии не истребовало у МКП "Воронежтеплосеть" документы, подтверждающие государственную регистрацию права оперативного управления на объекты теплоснабжения. В материалах тарифного дела и экспертном заключении, составленном по результатам рассмотрения тарифной заявки, какая-либо информация о законных правах заявителя на тепловые сети отсутствует. Общая протяженность сетей, поставку тепловой энергии по которым до конечных потребителей осуществляет административный истец, составляет 2234 м. При расчете величины тарифа в расчет полезного отпуска тепловой энергии и последующий расчет тарифа необоснованно включены не принадлежащие МКП "Воронежтеплосеть" пять объектов теплоснабжения. Административным ответчиком были необоснованно приняты и учтены в объеме необходимой валовой выручки расходы на сырье и материалы в размере 3338,72 тыс. руб. Материалы тарифного дела не содержат документов, подтверждающих плановые объемы и расходы на сырье и материалы в заявленном при установлении тарифа размере. В тарифном деле отсутствует анализ экономической обоснованности расходов и расчет численности персонала МКП "Воронежтеплосеть" по статье затрат "Расходы на оплату труда".
Административный истец полагает, что такие действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области привели к установлению необоснованно завышенного тарифа, что нарушает права ООО "Тепловые коммуникации", поскольку влечет убытки вследствие предъявления требований по оплате передаваемой тепловой энергии по завышенной цене.
В судебном заседании представители административного истца Пономарев В.В., Копытина Ю.В. поддержали заявленные требования.
Представители административного ответчика Одинцова Я.В., Успенская А.С. полагали, что оспариваемый приказ с учетом внесенных в него изменений принят в пределах полномочий, в установленной законом форме, опубликован в установленном порядке, при расчете тарифа нарушений законодательства, регулирующего установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, не допущено.
Представитель заинтересованного лица - МКП "Воронежтеплосеть" Лагошина У.В. пояснила, что предприятие представило в орган регулирования в полном объеме документы, подтверждающие основания для установления долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МКП "Воронежтеплосеть" на территории городского округа город Воронеж, на период 2019-2022 годов. Установленный оспариваемым приказом тариф является экономически обоснованным и прав административного истца не нарушает. В связи с этим в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Представитель заинтересованного лица - администрации городского округа город Воронеж Иванова Ю.В. пояснила, что тепловые сети, по которым производится передача тепловой энергии и горячей воды потребителям от теплоснабжающей организации ООО "Тепловые коммуникации", переданы в оперативное управление МКП "Воронежтеплосеть", и иным лицам в предусмотренном законом порядке не передавались.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Кривцова В.А., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, ООО "Тепловые коммуникации" (до изменения наименования - ООО "Котельная ДСК") является единой теплоснабжающей организацией, осуществляет производство тепловой энергии на котельной по адресу: <адрес>, транспорт тепла по магистральным и распределительным (внутриквартальным) сетям. Зоной деятельности системы теплоснабжения котельной является часть территории Советского района городского округа город Воронеж (том 3 л.д. 33-58).
26.11.2018 между ООО "Тепловые коммуникации" и МКП "Воронежтеплосеть" подписан акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (том 2 л.д. 19-32).
МКП "Воронежтеплосеть" направило ООО "Тепловые коммуникации" для подписания проект договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 22.03.2019 с последующим направлением счетов на оплату за оказанные услуги (том 1 л.д. 111-145).
Несмотря на отказ в подписании договора на изложенных в нем условиях, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания).
Согласно подпункту "б" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора, осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.
Полномочиями на установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику является Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области в соответствии с Положением о данном органе, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 N 397 (далее - Положение), (т. 2 л.д. 66-72).
Согласно пункту 3.1.8 Положения к полномочиям Управления отнесено установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Управлением в установленной форме (пункт 6.2.14 Положения).
Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 20.03.2019, номер опубликования 3606201915384; приказ о внесении изменений опубликован 11.12.2019, номер опубликования 3606201917299, в порядке, установленном статьей 6 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации".
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Управления, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.
Проверяя соответствие оспариваемого приказа федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
18 февраля 2019 г. МКП "Воронежтеплосеть" обратилось в тарифный орган с заявлением об открытии дела об установлении тарифа на услугу по передаче тепловой энергии на 2019 - 2022 гг. методом индексации с приложением обосновывающих документов (том 2 л.д. 92-93).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Как следует из тарифного дела, регулируемой организацией к заявлению были приложены копии документов о передаче объектов теплоснабжения в оперативное управление МКП "Воронежтеплосеть", свидетельств о государственной регистрации прав, выписок из Единого государственного реестра недвижимости.
В частности, протяженность тепловых сетей, используемых регулируемой организацией для регулируемого вида деятельности по передаче тепловой энергии от теплоснабжающей организации ООО "Тепловые коммуникации", составляет 2,458 км. (том 2 л.д. 102).
Данные тепловые сети принадлежат МКП "Воронежтеплосеть" на праве оперативного управления (том 7 л.д. 82-84).
В подтверждение законного владения объектами теплоснабжения на данном праве МКП "Воронежтеплосеть" в тарифный орган представлены копии приказа Управления муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж от 05.03.2010 N 270, дополнительного соглашения от 05.03.2010 к договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 26.10.2009 N ОУ-936, передаточного акта от 05.03.2010 (том 2 л.д. 219-232), дополнительного соглашения от 28.06.2010 с передаточным актом (том 2 л.д. 157-165, 177, 187, 219-220, 229-232).
С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
Указанные требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.
Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ.
На основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 17.01.2019 N 30 администрацией 01.02.2019 заключено концессионное соглашение с ПАО "Квадра-Генерирующая компания" в отношении отдельных объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.
Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что тепловые сети, по которым тепловая энергия передается потребителям от ООО "Тепловые коммуникации", не являлись предметом концессионного соглашения.
Поскольку факт эксплуатации и обслуживания МКП "Воронежтеплосеть" названных выше тепловых сетей подтвержден, то отсутствие регистрации права оперативного управления регулируемой организации на данные сети не может служить правовым основанием для отказа учета расходов на их содержание при установлении оспариваемого тарифа в порядке, установленном Основами ценообразования.
Таким образом, довод административного истца об отсутствии правоустанавливающих документов на отдельные объекты теплоснабжения судом отклоняется.
Из материалов дела усматривается, что МКП "Воронежтеплосеть" в оперативное управление были переданы ввода отопления и горячего водоснабжения к жилому дому по <адрес> (том 2 л.д. 13-18). При подписании акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей ООО "Тепловые коммуникации" не оспаривало наличие тепловых сетей к дому <адрес> (том 2 л.д. 20). Ошибочное написание в отдельных документах местонахождения тепловых сетей к дому <адрес> не опровергает установленных судом обстоятельств, связанных с законным владением МКП "Воронежтеплосеть" на праве оперативного управления вводами отопления и горячего водоснабжения к жилому дому по ул. Папова, 10.
Довод административного истца о необоснованном включении в расчет тарифа расходов на объекты теплоснабжения к домам <адрес> основан на ошибочном толковании норм права.
Действительно, перечисленные выше объекты включены МКП "Воронежтеплосеть" в годовой объем полезного отпуска тепловой энергии.
Для МКП "Воронежтеплосеть" оспариваемым приказом утвержден одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 121 Методических указаний одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии определяется по формуле:
(руб./Гкал),
где:
- необходимая валовая выручка r-той регулируемой организации по передаче тепловой энергии в виде пара или воды на i-й расчетный период регулирования, тыс. руб.;
- объем отпуска тепловой энергии в виде пара или воды из тепловых сетей r-той регулируемой организации на i-й расчетный период регулирования, тыс. Гкал.
Материалы тарифного дела не содержат доказательств того, что расходы по эксплуатации и обслуживанию объектов теплоснабжения к домам <адрес> включены в необходимую валовую выручку, увеличив тариф на передачу тепловой энергии.
Тем самым, ошибочное увеличение регулируемой организацией годового объема полезного отпуска тепловой энергии влечет за собой уменьшение тарифа в силу расчета тарифа по приведенной выше формуле, и, соответственно, не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца.
Согласно положениям пунктов 13, 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений, в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
В силу пункта 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Необходимой валовой выручкой (далее - НВВ) признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов НВВ рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Согласно пункту 40 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с Методическими указаниями.
По статье затрат "Расходы на сырье и материалы" расходы приняты тарифным органом в размере 3 338,72 тыс. руб., что соответствует предложению регулируемой организации (том 2 л.д. 39-51).
МКП "Воронежтеплосеть" представило в тарифный орган предложение по затратам на приобретение материалов в размере 2 053 851,52 руб. (Приложение N 5.1) (том 3 л.д. 88), расходы на автотранспорт, связанные с обязательным страхованием, техническим обслуживанием, приобретением топлива, масла, запасных частей, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр, в размере 1 258, 14 тыс. руб. (Приложение N 5.6.2) (том 3 л.д. 240).
Данные затраты учтены тарифным органом в составе необходимой валовой выручки как экономически обоснованные в полном объеме исходя из предложения МКП "Воронежтеплосеть".
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Предложение МКП "Воронежтеплосеть" по данной статье составляло 11 987,1 тыс. руб. Расчет численности персонала по регулируемой деятельности произведен регулируемой организацией в количестве 28 ед. (Приложение 4.9) (том 3 л.д. 61).
Тарифным органом расходы на оплату труда приняты в размере 7 048,99 тыс. руб. (среднесписочная численность персонала - 20 шт. ед., среднемесячная заработная плата - 29 370,79 руб.). Размер фонда оплаты труда определен с учетом коллективного договора от 19.10.2018 N 1709к. По данной статье исключены затраты в размере 4 938,11 тыс. руб. ввиду уточнения численности персонала, относящегося к регулируемому виду деятельности, а также уточнения величины межразрядного коэффициента персонала (том 3 л.д. 48).
Суд признает безосновательным довод административного истца об отсутствии в экспертном заключении анализа экономически обоснованных расходов по данной статье расходов.
Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 05.12.2019 N 51/63 в целях корректировки тарифов внесены изменения в приказ от 18.03.2019 N 10/1.
Как следует из экспертного заключения по результатам осуществления корректировки долгосрочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МКП "Воронежтеплосеть", с учетом проведенной оценки планируемых затрат и исключения затрат по отдельным расходам экономически обоснованные тарифы определены в следующих размерах: с 1 января 2020 г. - 233,75 руб. за 1 Гкал (без НДС), со снижением до 86% к уровню тарифа по состоянию на 31.12.2019, с 1 июля 2020 г. - 240,92 руб. за 1 Гкал (без НДС), со снижением до 91.34% к тарифу по состоянию на 31.12.2019 (том 6 л.д. 69-73).
Суд считает, что оспариваемый приказ Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.03.2019 N 10/1 (в редакции от 05.12.2019 N 51/63) принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО "Тепловые коммуникации" о признании недействующим приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.03.2019 N 10/1 (в редакции от 05.12.2019 N 51/63).
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Тепловые коммуникации" о признании недействующим с момента принятия приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.03.2019 N 10/1 (в редакции от 05.12.2019 N 51/63) "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые МКП "Воронежтеплосеть" на территории городского округа город Воронеж, на период 2019-2022 годов", отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 26 февраля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка