Решение суда Чукотского автономного округа от 17 декабря 2019 года №3а-8/2019

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 3а-8/2019
Суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Зиновьева А.С.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
представителя административного ответчика Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа на основании распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 14 октября 2019 года N 294-рг и.о. председателя Комитета Демещенко М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-8/2019 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "Андезит" на 2019-2021 годы", постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 7 декабря 2018 года N 24-к/4 "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Андезит" на 2019-2021 годы" не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
в суд Чукотского автономного округа обратился прокурор Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее по тексту - Комитет) о признании постановления Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "Андезит" на 2019-2021 годы", постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 7 декабря 2018 года N 24-к/4 "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Андезит" на 2019-2021 годы" не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые постановления противоречат статьям 1, 3, 9, 24.8, 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктам 3-5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года N 424 (далее по тексту - Правила N 424), пунктам 16, 18 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 (далее по тексту - Основы ценообразования), поскольку утверждают производственную программу и устанавливают объёмы захораниваемых твёрдых коммунальных отходов, а также тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) Обществу с ограниченной ответственностью "Андезит" (далее по тексту - ООО "Андезит", Общество), которое ввиду отсутствия объектов размещения отходов, включённых в государственный реестр, не выполняет работы по захоронению ТКО и не имеет лицензии на данный вид деятельности.
Прокурор отмечает, что необоснованное включение расходов данного предприятия на захоронение ТКО в состав тарифа нарушает права и законные интересы граждан и организаций - потребителей коммунальных услуг по обращению с отходами посредством необоснованного роста расходов по платежам за услуги в сфере обращения с отходами.
В возражениях на административное исковое заявление прокурора округа административный ответчик Комитет указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты им в пределах предоставленных ему полномочий в надлежащей правовой форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения его в действие, соответствуют Федеральному закону N 89-ФЗ, Основам ценообразования, Методическим указаниям по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утверждённым приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N 1638/16.
Дополнительно Комитет указал, что ООО "Андезит" в 2018 году присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности N 2 на территории населённых пунктов Чукотского муниципального района сроком на 10 лет. Между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент) и ООО "Андезит" заключено соглашение от 3 мая 2018 года N 194 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории сп. Канчалан, гп. Угольные Копи и сп. Усть-Белая. Постановлением Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/5 ООО "Андезит" установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2021 годы с календарной разбивкой.
31 августа 2018 года ООО "Андезит" обратилось в Комитет с заявлением об установлении ему тарифов на захоронение ТКО на 2019-2021 годы в сп. Канчалан и сп. Усть-Белая. Комитетом была проведена экспертиза представленных материалов, по результатам которой установлено, что объём размещаемых отходов (годовой) соответствует объёму, учтённому в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - Территориальная схема), утверждённой приказом Департамента от 27 сентября 2016 года N 553/1-од, и постановлениями Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 и N 24-к/4 Обществу была утверждена производственная программа и установлены тарифы на захоронение ТКО на 2019-2021 годы.
Так как тариф на захоронение ТКО является составляющей единого тарифа и отдельно в договорах с потребителями не применяется, следовательно, тарифы на захоронение утверждены Правлением Комитета для ООО "Андезит" правомерно.
Комитет выражает несогласие с доводами прокурора округа о невозможности установления тарифов на захоронение ТКО в отсутствие у Общества лицензии на данный вид деятельности, так как Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 (далее - Правила N 484), предоставление указанного документа в составе материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, не предусмотрено.
В судебном заседании прокурор Талаева О.И. полностью поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём, и дополнила заявление обоснованиями незаконности обжалуемого постановления Правления Комитета в части утверждения последним производственной программы ООО "Андезит" в области обращения с ТКО на 2019-2021 годы. Незаконность выражается в том, что Комитет при утверждении производственной программы допустил нарушения порядка и процедуры её принятия.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета и.о. председателя Комитета Демещенко М.Г. иск прокурора не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления прокурора округа отказать по основаниям, изложенным в возражениях на него.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО "Андезит" и Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в известность суд не поставили.
Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения прокурора Талаевой О.И. представителя административного ответчика Комитета и.о. председателя Комитета Демещенко М.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу статьи 1, пункта "г" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ (далее по тексту - Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе, Комитетом) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Комитета.
Оспариваемые постановления Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 и N 24-к/4 определяют планируемый объём захораниваемых отходов, объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, тарифы на захоронение ТКО для ООО "Андезит" на трёхлетний срок, которые впоследствии участвуют в формировании единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей Чукотского автономного округа, то есть обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что постановления Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 и 24-к/4 являются нормативными правовыми актами, они могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Данные постановления официально опубликованы в приложении к газете "Крайний Север" от 14 декабря 2018 года N 49 (2164) под названием "Ведомости. Законодательные и нормативные акты" N 49 (888).
Захоронение ТКО относится к регулируемому виду деятельности в области обращения с ТКО, для которого предусмотрено установление предельных тарифов (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ).
Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с ТКО устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу пункта 1.1, подпункта 28 пункта 2.2, пункта 2.24 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года N 75, Комитет является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории Чукотского автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль за их применением в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Комитет устанавливает предельные тарифы в области обращения с ТКО, утверждает производственные программы операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.
Согласно статьям 12.1, 40, частям 1, 2, 3 статьи 41 Кодекса НПА Комитет в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений. Порядок подготовки и принятия постановлений Комитета устанавливаются правовыми актами указанного органа исполнительной власти. Постановления Комитета публикуются в газете "Крайний Север", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания, что считается их официальным опубликованием.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые региональные нормативные правовые акты приняты Правлением Комитета во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме.
Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.
Порядок утверждения производственной программы урегулирован Правилами N 424, согласно пункту 3 которых производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации, а подпунктом "д" пункта 8 Правил N 484 предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов помимо прочих документов прилагается копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и расшифровкой затрат, включенных в неё, по видам деятельности.
Согласно положениям пунктов 7, 8 и 9 Правил N 424 проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией, которая направляет его на утверждение в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы. Уполномоченный орган в случае несоответствия проекта производственной программы требованиям Правил направляет регулируемой организации уведомление об отказе в утверждении проекта производственной программы с описанием выявленных несоответствий и приложением проекта производственной программы.
Таким образом, одним из оснований для утверждения производственной программы ООО "Андезит" на 2019-2021 года являлось его обращение в Комитет с заявлением об утверждении программы.
Как установлено в судебном заседании, ООО "Андезит" не обращалось в Комитет с заявлением об утверждении ему производственной программы и проекта программы в Комитет не представляло.
В нарушение Правил N 424 Комитет самостоятельно сформировал для ООО "Андезит" производственную программу и утвердил её.
При таких обстоятельствах постановление Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 признать законным нельзя, так как процедура её утверждения не соответствует Правилам N 424, то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с ТКО урегулирован Правилами N 484 и Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги "Государственное регулирование цен и тарифов", утверждённым постановлениемостановлением Комитета от 20 мая 2016 года N 1 (далее по тексту - Административный регламент).
Согласно положениям приведённых выше правовых актов основанием для установления Комитетом тарифов в сфере обращения с ТКО является предложение регулируемой организации, состоящее из заявления об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункты 6 и 7 Правил N 484).
Из представленных в суд документов следует, что тарифы на захоронение ТКО на 2019-2021 годы установлены для ООО "Андезит" постановлением Правления Комитета от 7 декабря 2018 года N 24-к/4 по результатам рассмотрения поступившего от Общества 31 августа 2018 года заявления об установлении тарифов на 2019-2021 годы и обосновывающих его материалов, в том числе пояснительной записки, Устава Общества, расчёта средних тарифов на захоронение ТКО, договора от 30 ноября 2018 года N 354 на оказание автотранспортных услуг - использование у другой организации самосвалов, крана, бульдозера, трактора, и заключения экспертизы расчёта тарифов на захоронение ТКО с применением метода индексации, поскольку ранее Обществу устанавливались аналогичные тарифы на 2018 год.
Вместе с тем в числе обосновывающих материалов в Комитет не были представлены Обществом, как того требует пункт 8 Правил N 484, проект производственной программы и копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Пунктом 13 Правил N 484 предусмотрено, что в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме. В случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих материалов в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления орган регулирования без рассмотрения возвращает регулируемой организации материалы с указанием причин возврата.
В процессе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено представителем Комитета, что на дату утверждения Комитетом тарифов на захоронение ТКО Обществу Комитет располагал сведениями о том, что земельные участки в сп. Усть-Белая и сп. Канчалан с видом разрешённого использования соответственно: под обустройство полигона ТБО и для специальной деятельности (санкционированные свалки), находятся в аренде у ООО "Чукоттранс" на основании договоров NN 426 и 427 от 6 сентября 2017 года, заключённых с Администрацией Анадырского муниципального района сроком на 5 лет.
Более того, из пояснительной записки от 31 августа 2018 года к заявлению об установлении тарифов, подписанной генеральным директором ООО "Андезит", усматривается, что Общество не планировало осуществлять захоронение ТКО в сп. Усть-Белая и сп. Канчалан, а планировало складировать ТКО в контейнеры до навигации и затем вывозить их водным транспортом в п. Угольные Копи, где захоранивать на полигоне.
Из объяснений представителя Комитета в суде выяснилось, что впоследствии ООО "Андезит" поменяло свои намерения относительно вывоза ТКО и планировало в дальнейшем получить от местных органов власти новые земельные участки под свалки с тем, чтобы размещать ТКО на них. До настоящего времени земельные участки не выделены, надлежащим образом не оформлены, кадастровые номера им не присвоены, ООО "Андезит" для использования не переданы.
Положениями подпункта "в" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что Комитет превысил свои полномочия, установив ООО "Андезит" тарифы на захоронение ТКО в отсутствии проекта производственной программы и документов на право использования земельных участков для размещения ТКО.
Указанное нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта является существенным, влекущим признание его недействующим.
Поскольку судом установлено, что при издании оспариваемых нормативных правовых актов были нарушены требования процедуры их принятия, влекущие признание актов недействующими, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления прокурора без исследования других обстоятельств по административному делу, в том числе содержания оспариваемых актов.
Определяя момент, с которого оспариваемые постановления Правления Комитета подлежат признанию недействующими, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание, что оспариваемые прокурором постановления Комитета применялись до вынесения решения суда и на основании них реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что они подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В связи с этим суд находит нужным указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете "Крайний Север".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа удовлетворить.
Признать постановление Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 7 декабря 2018 года N 24-к/3 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (захоронение) ООО "Андезит" на 2019-2021 годы", постановление Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 7 декабря 2018 года N 24-к/4 "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Андезит" на 2019-2021 годы" недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете "Крайний Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья А.С. Зиновьев
В соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка