Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-817/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 3а-817/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-817/2018 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тульской области,
установил:
Региональное отделение в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" (далее по тексту - Региональное отделение) создано на учредительном съезде Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" 19 мая 2012 г.
07 августа 2013 г. решением общего собрания Регионального отделения в Тульской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" сформированы его руководящие органы, на должность председателя Регионального отделения избран Крючков А.Н.
Решение о государственной регистрации указанного Регионального отделения принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 31 декабря 2013 года за учетным N.
Сведения об указанном Региональном отделении Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 21.01.2014 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту - Управление Минюста России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" на один месяц, ссылаясь на то, что в 2018 г. при осуществлении текущего контроля за соблюдением Региональным отделением действующего законодательства были выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении административным ответчиком в уполномоченный орган информации предусмотренной пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" - об изменении сведений, указанных в ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.01 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 22.05.2018 исх. 71/03-1676, до настоящего времени допущенное им нарушение закона не устранено.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились. О дате и месте слушания по делу извещались своевременно и надлежащим образом.
От административного истца Управления Минюста России по Тульской области в адрес суда представлено письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик Региональное отделение в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села", заинтересованное лицо Всероссийская Политическая партия "Партия Возрождения Села" возражений относительно заявленных административных исковых требований не заявили, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо МИФНС России N10 по Тульской области представило в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указало об отсутствии возражений по предъявленным требованиям.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
В силу статьи 7 вышеназванного Закона одной из организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.
При этом, ст. 12.2 указанного Закона определено, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.
Таким законом является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пп. "г" п. 1 ст. 26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
Под региональным отделением политической партии в указанном Федеральном законе (п. 3 ст. 3) понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Часть 3 ст. 54 ГК РФ устанавливает, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Таким образом, юридическое лицо в силу прямого указания закона должно иметь адрес.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В силу положений пп. "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц наряду с прочими содержатся следующие сведения: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку, в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 456 утвержден Административный регламент исполнения министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.
Указанным регламентом (пп.2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;
В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Проверяя наличие оснований к приостановлению деятельности юридического лица, суд исходит из следующего.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона N95-ФЗ.
В силу п. 2 указанной статьи в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Региональное отделение в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" создано на учредительном съезде Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" 19 мая 2012 г. Копия решения съезда представлена в материалы дела.
07 августа 2013 г. решением общего собрания Регионального отделения в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" сформированы его руководящие органы, на должность председателя Регионального отделения избран Крючков А.Н., что подтверждено протоколом общего собрания от 07.08.2013.
Решение о государственной регистрации указанного Регионального отделения принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 31 декабря 2013 года за учетным номером 7112060079, что объективно подтверждено свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 24.01.2014.
Сведения об указанном региональном отделении Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 21.01.2014 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N. Выписка из ЕГРЮЛ представлена в материалы дела.
При этом в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) внесены следующие сведения об адресе указанного юридического лица: <адрес>.
Указанный адрес внесен в ЕГРЮЛ на основании заявления при создании юридического лица, что подтверждено заявлением в налоговый орган, оформленным в соответствии с приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Минюста России по Тульской области в деятельности регионального отделения демократической партии выявлены нарушения, поскольку в нарушение приведенных требований закона, региональное отделение в установленные сроки не представило в Управление Минюста России по Тульской области информацию об изменении адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, в связи с расторжением договора аренды нежилого помещения в котором располагалось данное юридическое лицо на момент его создания.
Так, 08.05.2018 председатель Регионального отделения Крючков А.Н. сообщил в Управление министерства юстиции РФ по Тульской области о продолжении деятельности Регионального отделения, указав вместо адреса местонахождения постоянно действующего руководящего органа прочерк.
При этом Крючковым А.Н. к данному заявлению было представлено сообщение исх. N1 от 01.09.2017 о расторжении договора аренды между ООО "Консалтинг и Оценка" и Региональным отделением в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села", согласно которому с 01.11.2017 следовало считать расторгнутым заключенный между указанными контрагентами договор аренды части нежилого помещения N1 от 21.01.2014 в связи с систематической неуплатой арендных платежей.
Однако, документы об изменении адреса Регионального отделения в Управление Минюста России по Тульской области представлены не были.
Поступление указанной информации послужило основанием для вынесения в адрес юридического лица предупреждения 22.05.2018 г. Управлением Минюста России по Тульской области Региональному отделению за исх. N 71/03-1676, обязывающего устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 23.07.2018 г.
В указанном предупреждении Управление указало, что в ходе проверки поступившей информации установлено, что Региональное отделение своевременно не сообщило об изменении сведений об адресе и не представило соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Предупреждение вручено лично председателю Регионального отделения в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села" Крючкову А.Н., о чем имеется соответствующая отметка на бланке предупреждения.
Данное предупреждение не было обжаловано Региональным отделением в суд, в связи с чем, при рассмотрении настоящего административного дела суду следует проверить обоснованность вынесенного в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений закона, в том числе наличие оснований к его вынесению и сроки, предоставленные для его устранения.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Аналогичные правовые установления содерджатся и в ч. 2 ст. 39 Федерального закона N95-ФЗ. Так, согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
Суд констатирует, что указанные требования закона Управлением были соблюдены. Представленный Региональному отделению в соответствующем предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения и не были менее сроков, установленных законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц установлены ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
П. 2 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такая форма установлена приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25.В силу требований данного приказа, документом, представляемым в регистрирующий орган при внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, является заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с приложениями по форме N Р14001.
Согласно п. 1.18 цитируемого приказа указанное заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя),а подлинность подписи заявителя (подписей заявителей) на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец вынес обоснованное предупреждение, поскольку расторжение договора аренды нежилого помещения влекло обязанность сообщения сведений об изменении адреса юридического лица в установленном законом порядке в предусмотренной подзаконными нормативными актами форме.
Предупреждение административным ответчиком не обжаловано в суд и исполнено не было, в связи с чем, в отношении Регионального отделения в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия возрождения Села" 23.07.2018 Управлением министерства юстиции РФ по Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка N 61 Привокзального судебного района г. Тулы от 21.08.2018 данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. Сведений об обжаловании административным ответчиком данного постановления суду не представлено.
Материалы дела свидетельствуют, что до настоящего времени выявленные в деятельности ответчика нарушения действующего законодательства им не устранены.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ, в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный предупреждением срок нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При таких обстоятельствах, поскольку Региональным отделением в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения Села", не устранило допущенные им нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
Обстоятельств, препятствующих приостановлению деятельности Регионального отделения по решению суда, предусмотренных пп.5-7 ст.39 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.
В соответствии с разъяснениями п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности, в связи с чем, суд полагает правильным указать административному ответчику, что в течение срока, на который его деятельность приостановлена, Региональному отделению следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения адреса юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 КАС РФ, суд,
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Тульской области Всероссийской Политической партии "Партия Розрождения Села" (ОГРН N) на срок 1 (один) месяц.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно: направить в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения адреса юридического лица.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
