Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 3а-815/2018, 3а-105/2019
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 3а-105/2019
Именем Российской Федерации
"4" марта 2019 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селиверстовой И.В.
при секретаре Аристовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
установил:
26 ноября 2018 года в Воронежский областной суд поступило названное выше административное исковое заявление, предъявленное к правительству Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, в котором представитель административного истца по доверенности ФИО4 просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности, равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 18 декабря 2013 года:
- коровника N 11, с кадастровым номером N площадью 1589,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 4 390 500 рублей;
- коровника N 12, с кадастровым номером N площадью 1578,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 4 392 300 рублей.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), указывает, что кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 27 декабря 2012 года N 1247 (далее - Постановление N 1247), составляет 25 369 194,2 рубля и 25 204 770,15 рублей соответственно. Размер рыночной стоимости подтверждается отчетом об оценке оценщика Оценочной компании "Цитадель Эксперт" ФИО5 N 09/11/18-06 от 15 ноября 2018 года.
Вместе с тем административный истец как собственник объектов недвижимости обязан уплачивать налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер их действительной рыночной стоимости.
В качестве заинтересованного лица административным истцом в административном иске указана администрация Скорицкого сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (л.д. 7-10).
27 ноября 2018 года административный иск принят к производству Воронежского областного суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 1-4).
10 декабря 2018 года определением Воронежского областного суда по настоящему делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости, производство по делу приостановлено (л.д. 102-105).
В связи с поступлением в адрес суда 18 февраля 2019 года заключения эксперта N 12278/6-4 от 24 января 2019 года определением суда от той же даты производство по делу было возобновлено (л.д. 127).
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 128, 130-131); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В ранее поданном отзыве представитель органа кадастрового учета по существу заявленных требований полагалась на усмотрение суда, указывала, что названный орган является ненадлежащим ответчиком (л.д. 108-110).
В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения требований, поступившие 1 марта 2019 года через экспедицию суда, согласно которым административный истец просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 18 декабря 2013 года в размере, определенном в заключении судебного эксперта N 12278/6-4 от 24 января 2019 года (л.д. 132-135).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего объекта недвижимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки.
Исходя из содержания статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости не является обязательным.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости данных объектов и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии со статьями 14, 399, 400, 401 НК РФ налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения. Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Как следует из материалов административного дела, главе КФХ, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: коровник N 11 с кадастровым номером N площадью 1589,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид объекта - здание, назначение - нежилое; коровник N 12 с кадастровым номером N площадью 1578,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид объекта - здание, назначение - нежилое (л.д. 11-12, 108-110).
Учитывая, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости используется при расчете налога на имущество физических лиц, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, поскольку они затрагивают его права и обязанности как лица, обязанного уплачивать соответствующий налог.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Воронежской области были утверждены постановлением правительства Воронежской области от 27 декабря 2012 года N 1247.
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25 октября 2011 года N 128 (в редакции от 3 сентября 2015 года), к основным видам деятельности Филиала отнесено определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Из материалов административного дела следует, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" 18 декабря 2013 года с применением удельного показателя (15963,50 руб./кв.м.), утвержденного Постановлением N 1247. Кадастровая стоимость названных объектов недвижимости составляет 25 369 194,2 рубля и 25 204 770,15 рублей соответственно и внесена в ЕГРН 7 апреля 2014 года (л.д. 13-15, 108-110).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости была установлена по состоянию на 18 декабря 2013 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется их рыночная стоимость, следует считать именно эту дату.
В ходе рассмотрения настоящего дела определением суда от 10 декабря 2018 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Согласно заключению эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России" ФИО6 N 12278/6-4 от 24 января 2019 года рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 18 декабря 2013 года составляет: с кадастровым номером N - 4 743 157 рублей, с кадастровым номером N - 5 054 591 рубль (л.д. 115-123).
Оценивая заключение судебной экспертизы применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, которая имеет высшее экономическое образование, квалификацию магистра по направлению подготовки "Строительство"; специальность "Техническая эксплуатация и реконструкция зданий и сооружений", экспертную квалификацию по специальностям: 16.1 и 27.1, стаж экспертной работы с 2012 года, прошла профессиональную переподготовку по программе "Оценка собственности", специализация "Оценка предприятия (бизнеса)", стаж работы по данной специальности с 2006 года. Эксперт ФИО6 предупреждена об ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьей 82 КАС РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что названное заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в порядке, установленном статьей 62 КАС РФ, не представлено.
Участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не обращались.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости, в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.
Таким образом, суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 18 декабря 2013 года (на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость), определенной заключением судебного эксперта N 12278/6-4 от 24 января 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
По смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Установленные решением суда и внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности, равной их рыночной стоимости по состоянию на 18 декабря 2013 года, поданное в суд
26 ноября 2018 года, подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что оспариваемая кадастровая стоимость названных объектов недвижимости определена органом кадастрового учета с применением удельного показателя, утвержденного нормативным правовым актом правительства Воронежской области, суд не находит оснований к удовлетворению административного искового заявления в части требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, которое, по мнению суда, в данном случае является ненадлежащим административным ответчиком.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующему.
При обращении с административным иском ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей (л.д. 6).
Определением суда от 10 декабря 2018 года по административному делу была назначена экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости (л.д. 102-105).
Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы в размере 44 772 рубля остается неисполненным (л.д. 124). Представитель административного истца просит возложить обязанность по оплате судебной экспертизы на правительство Воронежской области (л.д. 132-135), представитель правительства Воронежской области - возражает (л.д. 137).
Судом приняты изменения ранее заявленных требований в части величины рыночной стоимости объектов недвижимости в порядке статьи 46 КАС РФ.
Исходя из положений статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, судебные расходы по оплате проведения судебной экспертизы по оценке рыночной стоимости земельных участков в пользу ФБУ "ВРЦСЭ" в размере 44 772 рубля и расходы по оплате государственной пошлины в пользу административного истца в размере 600 рублей подлежат взысканию с органа, утвердившего результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, которым в данном случае является правительство Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость спорных объектов значительно превышает их кадастровую стоимость, установленную судом в размере их рыночной стоимости (в 5,3 и 4,98 раза), материалы дела не содержат доказательств отсутствия ошибки при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретным объектам недвижимости, а понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
- с кадастровым номером N площадью 1589,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид объекта - здание, назначение - нежилое, определенную по состоянию на 18 декабря 2013 года, в размере 4 743 157 (четыре миллиона семьсот сорок три тысячи сто пятьдесят семь) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1578,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид объекта - здание, назначение - нежилое, определенную по состоянию на 6 марта 2018 года, в размере 5 054 591 (пять миллионов пятьдесят четыре тысячи пятьсот девяносто один) рубль.
Датой подачи заявления считать 26 ноября 2018 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
В удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости отказать.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" в счет возмещения судебных расходов 44 772 (сорок четыре тысячи семьсот семьдесят два) рубля.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 марта 2019 года.
Председательствующий И.В. Селиверстова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
