Решение Алтайского краевого суда от 26 октября 2017 года №3а-814/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 3а-814/2017
 
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул, пр. Ленина, д. 25
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Знаменщикова Р.В.,
при секретаре Сунцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Алтайского края к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения 1 к решению от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения 1 к решению от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края».
В обоснование исковых требований указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом исполнительной власти Алтайского края в рамках предоставленных ему законных полномочий. Вместе с тем приложение 1 к нему противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме». Так, согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила) нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пунктом 11 данных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением *** к Правилам. При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении *** к Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены. Несмотря на это приложением 1 к решению от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края» нормативы потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях, определены по-разному в части объема потребления коммунальной услуги на одного человека в месяц. Кроме того, нормативы потребления коммунальной услуги дифференцированы по категориям многоквартирных и жилых домов, определенным административным ответчиком, иначе, чем это установлено в таблице 1 приложения *** к Правилам.
В судебном заседании прокурор < данные изъяты>. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, и дополнила, что приложение 1 к решению от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края» по форме не соответствует таблице 1 приложения *** к Правилам, поскольку не учитывает изменения, внесенные в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Также управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов необоснованно при утверждении нормативов в качестве конструктивных и технических параметров многоквартирных домов учтена их этажность, которая не является в силу п. 11 Правил спецификой Алтайского края и предусмотрена формулой 6, используемой для расчета нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях. Полагает, что основанием для пересмотра нормативов выступает под. «б» п. 16 Правил.
Представитель административного ответчика < данные изъяты> в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что подп. «а» п. 4 Правил позволяет использовать в качестве конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома при определении норматив потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения этажность. Оспариваемое приложение 1 соответствует редакции Правил, которая действовала в момент его утверждения, и в настоящее время не противоречит им, поскольку предложенные Правилами категории административным ответчиком укрупнены, а эксперты пришли к выводу, что потребление холодной воды в многоквартирных домах и жилых домах существенно отличается по объемам. При этом норматив установлен на три года и согласно п. 14 Правил он не может быть пересмотрен. Кроме того, прокурором не указаны нарушенные права и законные интересы граждан, в интересах которых он обратился в суд.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились и об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представитель заинтересованного лица < данные изъяты>. направила в суд письменный отзыв, отметив, что при разрешении административного дела права и обязанности Правительства Алтайского края затронуты не будут.
Руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика и показания свидетелей, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Из п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
На основании ч. 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.
Согласно ч. 7 - ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 и п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. При этом существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При рассмотрении дела по существу подлежит выяснению порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта должно быть установлено, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 17 и п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В судебном заседании установлено, что органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ДД.ММ.ГГ принято решение *** «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края» (далее - Решение), которым утверждено приложение 1 «Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, применяемые для расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги населением, проживающим в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее - Приложение 1).
Анализ данного правового акта позволяет суду сделать вывод о том, что он является нормативным, поскольку отвечает вышеуказанным признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края.
Следовательно, Приложение 1 может быть оспорено заместителем прокурора Алтайского края в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.37 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, предусмотрено, что органом, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг на территории Алтайского края, является административный ответчик (л.д. 84-87, том 1).
С учетом изложенного суд соглашается с позицией прокурора и представителя административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Алтайского края и уполномоченным на то органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
На основании ч. 2 ст. 5 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» в редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого Решения, управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов являлось органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в установленной сфере деятельности правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг.
Из п. 5.4 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, следует, что управление с целью реализации своих полномочий принимает нормативные и иные правовые акты в форме решений или приказов (л.д. 84-87, том 1).
Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в форме решения, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявляемыми к форме нормативного правового акта управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
В силу ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О правотворческой деятельности» в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГ нормативные правовые акты органов исполнительной власти Алтайского края входили в систему нормативных правовых актов Алтайского края.
Согласно ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О правотворческой деятельности» в редакции, которая действовала на момент принятия Решения, органы исполнительной власти Алтайского края самостоятельно обеспечивали направление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю копий нормативных правовых актов, принятых (изданных) этими органами, в семидневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения правовой экспертизы. Нормативные правовые акты Алтайского края подлежали публикации. Официальным опубликованием считалась первая публикация их полных текстов в газете «Алтайская правда», Сборнике законодательства Алтайского края или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
В соответствии с п. 9 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней создается коллегиальный орган - правление - общей численностью не более 9 человек. Начальник Управления является председателем правления и утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности (л.д. 84-87, том 1).
Приложением *** и разделом 4 приложения *** к приказу управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» установлен порядок работы правления административного ответчика и определен его состав на момент принятия Решения (л.д. 88-99, том 1).
Из протокола заседания правления управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** следует, что ДД.ММ.ГГ состоялось заседание указанного органа, на котором присутствовало 6 из 8 членов правления, что составляло большинство от установленной численности членов правления (п. 4.1 порядка проведения заседаний правления). По результатам рассмотрения вопроса об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, на общедомовые нужды, применяемых для населения, проживающего в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края, членами правления принято решение «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края» и утверждено приложение 1 «Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, применяемые для расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги населением, проживающим в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края» (л.д. 43-52, 108-123, том 1). При этом требования приказа управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» к численности и составу членов правления, к кворуму и порядку принятия решения были соблюдены.
Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке в газете «Алтайская правда» от ДД.ММ.ГГ *** и внесено в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ДД.ММ.ГГ под ***. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к административному делу копией периодического издания и ответом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (л.д. 53-55, 68-69, том 1).
В связи с этим суд полагает установленным, что требования закона о регистрации и опубликовании нормативного правового акта применительно к оспариваемой части Решения соблюдены.
Также судом не установлено нарушений процедуры принятия решений управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, которыми внесены изменения в оспариваемый нормативный правовой акт (л.д. 56-67, том 1).
Проверяя соответствие Решения положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 3 которых предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 19, п. 21 и п. 22 Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Из представленных материалов следует, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, применяемые для расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги населением, проживающим в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края, установлены с применением метода аналогов. Так, согласно отчету по НИР «Определение объема выборки для расчета нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды с применением метода аналогов в Алтайском крае», а также показаниям свидетеля < данные изъяты> расчет нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды с применением метода аналогов в Алтайском крае при установленных рабочей группой обстоятельствах был возможен (л.д. 162-176, том 1, л.д. 1-383, том 2). Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГ ***, промежуточным отчетом, отчетом о выполнении работы ***, отчетом о выполнении работы *** и отчетом по контракту от ДД.ММ.ГГ ***, а также показаниями указанного свидетеля подтверждается, что рабочей группой соответствующие расчеты были проведены и подготовлена сводная таблица нормативов по водопотреблению и водоотведению на основании редакции Правил, которая действовала на момент выполнения научно-исследовательской работы (л.д. 1-291, том 3, л.д. 1-67, том 4).
Таким образом, требования п. 19, п. 21 и п. 22 Правил административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не нарушены.
В силу п. 11 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг») нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением *** к Правилам. При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении *** к Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены.
При этом на момент принятия Решения указанный пункт Правил был изложен в следующей редакции: «Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются».
В соответствии с подп. «а» п. 4 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей.
В редакции, действующей на момент принятия Решения, приведенная правовая норма к таким конструктивным и техническим параметрам многоквартирного дома или жилого дома в отношении холодного и горячего водоснабжения относила этажность, износ внутридомовых инженерных систем и вид системы теплоснабжения.
Таким образом, требование о единстве нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях для многоквартирных домов и жилых домов, а также возможность учета этажности в качестве конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома предусмотрены Правилами как в действующей редакции, так и в редакции, действующей в момент принятия Решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГ, в Правила внесены изменения и приложение *** дополнено Формой для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях (таблица 1), в соответствии с которой в столбце «Категория жилых помещений» многоквартирные и жилые дома объединены в одну категорию в зависимости от их конструктивных и технических параметров, а также степени благоустройства, но без учета этажности.
На основании п. 14 Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме составляет не менее 3 лет. Указанные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.
В силу подп. «б» п. 16 Правил изменение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется, в том числе, в случае внесения изменений в Правила в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Из раздела II Правил «Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг» следует, что к условиям установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг относится изменение п. 11 Правил, в том числе, утверждение форм для установления нормативов потребления различных коммунальных услуг (например, формы для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях).
Следовательно, в случае несоответствия в субъектах Российской Федерации механизма правового регулирования нормативов потребления коммунальных услуг указанным изменениям, внесенным в Правила, имеются правовые основания для изменения данных нормативов. В этой связи Правительство Российской Федерации отсрочило срок вступления в законную силу постановления от ДД.ММ.ГГ *** «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» до ДД.ММ.ГГ, чтобы предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации время для пересмотра соответствующих нормативов в случае их несоответствия внесенным в Правила изменениям.
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов решением от ДД.ММ.ГГ *** утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, применяемые для расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги населением, проживающим в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края, согласно которым нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в многоквартирных домах и жилых домах с одинаковой степенью благоустройства не являются едиными, а форма Приложения 1 не соответствует и не приведена в соответствие Форме для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях (таблица 1 приложения *** Правил) по категориям жилых помещений. Кроме того, административным ответчиком при утверждении указанных нормативов учтена этажность многоквартирных домов в качестве их конструктивных и технических параметров.
Между тем, из системного толкования изложенных выше норм следует, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению должны быть едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. Соответственно, установление указанных нормативов отдельно для многоквартирных домов и отдельно для жилых домов с одинаковой степенью благоустройства и конструктивными и техническими параметрами противоречит ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 11 Правил. По этой причине вывод рабочей группы об отличии в объемах потребления холодной воды в многоквартирных домах и жилых домах не мог служить основанием для их разграничения при утверждении нормативов.
Кроме того, Приложение 1 не соответствует Форме для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях (таблица 1 приложения *** Правил), поскольку не учитывает категории жилых помещений в зависимости от конструктивных и технических параметров, а также степени их благоустройства. Так, Форма для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях (таблица 1 приложения *** Правил) предусматривает пятнадцать категорий жилых помещений многоквартирных и жилых домов, а Приложение 1 только три категории.
Также суд соглашается с прокурором в том, что административным ответчиком необоснованно при утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях в качестве конструктивных и технических параметров многоквартирных домов учтена их этажность, поскольку в п. 11 Правил и в Форме для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях (таблица 1 приложения *** Правил) данный параметр отсутствует. При этом он императивно учтен в формуле определения норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления горячей воды в жилых помещениях (формула 6 приложения 1 Правил). Помимо этого административным ответчиком этажность многоквартирных домов определена иначе, чем в Форме для установления нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (таблица 2 приложения *** Правил).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое прокурором Приложение 1 противоречит ч. 1 ст. 157 жилищного кодекса Российской Федерации и п. 11 Правил.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Алтайского края, оспаривающего отдельные положения Решения, заслуживают внимания и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод представителя административного ответчика о том, что Приложение 1 соответствует редакции Правил, которая действовала в момент его принятия, и в настоящее время не противоречит им, опровергается изложенными выше обстоятельствами и не принимается судом.
Тот факт, что оспариваемые нормативы установлены на три года, не исключает возможности их пересмотра, поскольку согласно подп. «б» п. 16 Правил изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме возможно, в том числе, в случае внесения изменений в Правила в части, касающейся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Учитывая, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» в Правила были внесены изменения в части условий установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, то управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов должно было привести нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях в соответствие с внесенными в Правила изменениями. Поэтому возражения представителя административного ответчика в этой части судом не принимаются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Утверждение представителя управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о том, что этажность как конструктивный и технический параметр многоквартирного дома могла быть учтена при утверждении нормативов в отношении холодного и горячего водоснабжения, является несостоятельным, поскольку противоречит вышеуказанным нормам жилищного законодательства.
Также судом не принимаются как заслуживающие внимание доводы представителя административного ответчика о том, что при анализе представленных управляющими компаниями данных рабочая группа обоснованно разграничила многоквартирные дома и жилые дома, а также укрупнила группы многоквартирных домов по степени благоустройства, так как они противоречат Правилам, согласно которым категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть только дополнены при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении *** к Правилам (абз. 2 п. 11).
Указание представителя управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов на то, что постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» не возлагает на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности привести в соответствие установленные нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях измененным Правилам, является необоснованным, так как подп. «б» п. 16 Правил в качестве основания для изменение нормативов потребления коммунальных услуг указывает на внесение соответствующих изменений в Правила.
Вопреки позиции представителя административного ответчика, от прокурора при обращении с заявлением об оспаривании нормативного правового акта не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ч. 3 ст. 208 и ч. 1 ст. 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает на него такую обязанность в связи с тем, что он обращается в суд не в защиту прав каких-либо лиц, а в целях осуществления надзора за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству - в пределах своей компетенции.
Учитывая, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд признает его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 33 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О правотворческой деятельности» нормативные правовые акты Алтайского края подлежат официальной публикации. Официальным опубликованием считается опубликование их текстов в газете «Алтайская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.
Признать приложение 1 «Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, применяемые для расчета размера платы за потребленные коммунальные услуги населением, проживающим в многоквартирных и жилых домах, расположенных на территории Алтайского края» к решению от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории Алтайского края» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Алтайская правда» или на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Р.В. Знаменщиков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка