Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июля 2020 года №3а-81/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 3а-81/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Наумовой Н.В., действующей на основании доверенности от 15 июля 2020 года N 12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл (далее - Отделение) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что в срок, установленный решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 января 2020 года, административный ответчик не устранил нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Наумова Н.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл, заинтересованного лица Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме председатель Отделения Пушкарев А.В. просил рассмотреть дело без его участия, пояснил, что не возражает против удовлетворения административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Наумовой Н.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют, согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, уполномоченные органы.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории Республики Марий Эл.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений политических партий и их структурных подразделений (подпункт 74 пункта 6 Положения).
Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 названного Федерального закона предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Как следует из материалов дела, 25 июня 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл, учетный номер 1212060059 (л.д. 13, 14).
Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1131200000249.
Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 января
2020 года удовлетворен административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл приостановлена на срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 93-96). Указанное решение вступило в законную силу 11 марта 2020 года.
Судом установлено, что Региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл допущены нарушения действующего законодательства, а именно в нарушение требований абзаца 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ Отделение не соблюдает нормы, предусмотренные уставом Партии:
- положения статьи 28 устава Партии - Собрание (Конференция) Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности высшим руководящим органом в Управление не представлено;
- положения статьи 29 устава Партии - Правление Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности Правлением в Управление не представлено (полномочия истекли 10 марта 2015 года);
- положения статьи 30 устава Партии - Председатель Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности Председателем в Управление не представлено (полномочия истекли 10 марта 2015 года);
- положения статьи 31 устава Партии - ревизионная комиссия (ревизор) деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности ревизионной комиссии (ревизора) в Управление не представлено (полномочия истекли 10 марта 2015 года).
В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в Отделении отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Отделение не представляло в органы государственной статистики статистическую отчетность за период с
1 сентября 2015 года по 1 сентября 2018 года и бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2015, 2016, 2017 годы.
За выявленные нарушения законодательства в адрес Отделения Управлением 22 октября 2018 года было вынесено предупреждение и установлен срок для устранения нарушений до 9 января 2019 года.
Предупреждение было получено председателем Отделения лично, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловалось.
В связи с тем, что нарушения, указанные в предупреждении, Отделением устранены не в полном объеме, 25 февраля 2019 года в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка N 10 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 4 апреля 2019 года Отделение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
17 июля 2019 года Управлением в адрес Отделения вынесено повторное предупреждение, установлен срок устранения нарушений до 19 сентября 2019 года. Предупреждение было получено председателем Отделения лично, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловалось.
Поскольку в установленный срок Отделением нарушения устранены не были, 4 октября 2019 года в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 7 ноября 2019 года Отделение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
В установленный решением суда месячный срок и до настоящего времени Отделением вышеуказанные нарушения федерального законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности, не устранены, что подтверждается представленными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Так, из справки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 23 апреля 2020 года следует, что каких-либо сведений, свидетельствующих о принятии Отделением мер к устранению нарушений, в Управление не поступало.
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.
Таким образом, неустранение Региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл в установленный вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 января 2020 года срок нарушений действующего законодательства, послуживших основанием для приостановления деятельности Отделения, в силу подпункта "б"
пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ является основанием для ликвидации указанного регионального отделения.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл (основной государственный регистрационный номер 1131200000249) с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
В окончательной форме решение принято 20 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка