Решение Ленинградского областного суда от 31 мая 2019 года №3а-81/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 3а-81/2019
Санкт-Петербург 31 мая 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лещева Алексея Анатольевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Лещев А.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является субарендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 162 132 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения дачного хозяйства.
Кадастровая стоимость земельного участка - 120 237 091,2 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 18 238 330 руб., определённой по состоянию на 20 марта 2013 г. в отчёте оценщика общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Единый центр оценки и экспертиз" от 17 января 2019 г. N 2252-3.
Поскольку на земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, он имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, при этом выкупная цена исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка, а потому данное обстоятельство нарушает его право на определение обоснованной выкупной цены.
Просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 18 238 330 руб., а также обязать федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка.
В качестве административных ответчиков административный истец указал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области и Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом Ленинградской области.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением судьи Ленинградского областного суда от 14 февраля 2019 г. произведена замена процессуального положения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом с административного ответчика на заинтересованное лицо, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены правительство Ленинградской области и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица - дачное некоммерческое партнёрство (далее - ДНП) "Козицкие луга".
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, поскольку кадастровая стоимость определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Обратило внимание на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением отдельных положений федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)".
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против административного иска не возражало, ссылаясь на то, что определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости оставило на усмотрение суда. В удовлетворении остальной части требований просило отказать.
В письменном отзыве Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом указал, что при рассмотрении дела и разрешении административных исковых требований следует учесть, что отчёт об оценке не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В судебном заседании 20 марта 2019 г. представитель административного истца Матюшина М.В. обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка просила возложить не на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, а на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
Определением Ленинградского областного суда от 2 апреля 2019 г. по ходатайству представителя административного истца Матюшиной М.В. по делу назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Евро Аудит Групп" ФИО1. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 24 мая 2019 г.
В судебном заседании представитель административного истца Чистов В.В. на основании экспертного заключения от 23 мая 2019 г. требования заявления уточнил в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 23 350 000 руб.
Представитель правительства Ленинградской области Вилаева М.А. оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца Чистова В.В. и представителя правительства Ленинградской области Вилаевой М.А., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядком определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области, утверждённым постановлением правительства Ленинградской области от 25 мая 2015 г. N 179, предусмотрено, что выкупная цена земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, при заключении договора купли-продажи земельного участка исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
В абзаце восьмом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что лицо, имеющее исключительное право выкупа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности.
Судом установлено, что 13 октября 2011 г. между Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом и дачным некоммерческим партнёрством (далее также - ДНП) (арендатором) заключён договор аренды N 30, в соответствии с которым ДНП "Козицкие луга" предоставлен земельный участок, по поводу кадастровой стоимости возник административный спор.
По договору субаренды земельного участка от 12 марта 2018 г.
N 1203/2018 ДНП "Козицкие луга" (арендатор) предоставило Лещеву А.А. (субарендатору) для ведения дачного хозяйства земельный участок с кадастровым номером N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 ноября 27 ноября 2018 г. за Лещевым А.А. 27 ноября 2018г. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером N, площадью 23,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.Следовательно, оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права и законные интересы административного истца, а потому он имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В статье 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (статья 24.19 Закона об оценочной деятельности).
Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. N 383 по состоянию на 1 января 2008 г.
Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 января 2019 г., датой присвоения земельному участку кадастрового номера 47:01:1536001:2784 является 20 марта 2013 г., сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
Таким образом, земельный участок является вновь учтённым объектом недвижимости, а потому датой определения его кадастровой стоимости является 20 марта 2013 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 декабря 2018 г. кадастровая стоимость земельного участка составляет 120 237 091,20 руб.
Доводы правительства Ленинградской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области, которые использовались при определении кадастровой стоимости земельного участка, правообладателем которого является Лещев А.А.
В отчёте оценщика ООО "Единый центр оценки и экспертиз" от 17 января 2019 г. N 2252-3 рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 20 марта 2013 г. в размере 18 238 330 руб.
Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.
В судебном заседании 20 марта 2019 г. в качестве свидетеля допрошен оценщик ФИО2, который возникшие у суда сомнения относительно правомерности определённой в отчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка не устранил.
Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, административный истец в лице своего представителя заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам судебной экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО "Евро Аудит Групп" ФИО1 составлено заключение от 23 мая 2019 г. N 0080-Э/19, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 марта 2013 г. составляет 23 350 000 руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками, равно, как и заинтересованными лицами, не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Лещева А.А. об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Следовательно, обязанность управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (органа регистрации) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства при рассмотрении административного спора о результатах определения кадастровой стоимости по мотиву её несоответствия рыночной стоимости не требуется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Лещева Алексея Анатольевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 162 132 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения дачного хозяйства, в размере его рыночной стоимости, равной 23 350 000 (двадцати трём миллионам трёмстам пятидесяти тысячам) руб. по состоянию на 20 марта 2013 г.
Датой подачи заявления считать 13 февраля 2019 г.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Лещеву Алексею Анатольевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 5 июня 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка