Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 февраля 2019 года №3а-81/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N 3а-81/2019
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Кондратюка А.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 22 февраля 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми,
установил:
региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми (далее - региональное отделение партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ") создано <Дата обезличена> года на учредительном съезде Партии, зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми <Дата обезличена> Сведения о региональном отделении партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <Дата обезличена> за основным государственным регистрационным номером ...
Устав Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" принят на учредительном съезде <Дата обезличена> года. На II съезде Партии 9 <Дата обезличена> года, на III съезде Партии 25 <Дата обезличена> и на IV съезде Партии <Дата обезличена> года в Устав внесены изменения.
Лицом, действующим от имени регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Совета регионального отделения ...
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что <Дата обезличена> года проведена государственная регистрация этого регионального отделения, которое в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не информировало Управление в течение трех дней об изменении сведений об адресе (месте нахождения), учредительных документах и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, и не представило эти сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В адрес ответчика неоднократно выносились письменные предупреждения об устранении указанных нарушений, однако в установленные Управлением сроки, данные нарушения региональным отделением не устранены. Кроме того, в 2018 году при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми действующего законодательства были выявлены нарушения, которые последним не устранены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
Согласно сведениям о региональном отделении партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", внесенным в ЕГРЮЛ <Дата обезличена> года и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) данного регионального отделения является: <Адрес обезличен>
Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть в данном случае Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, так и третьими лицами.
Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми <Дата обезличена> года поступило в Верховный Суд Республики Коми. <Дата обезличена> года определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на <Дата обезличена> года.
Извещения о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определения судьи Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> года направлены региональному отделению партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>, а также политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" по адресу: <Адрес обезличен>, что в первом случае подтверждается почтовым конвертом, а во втором случае трек-номером почтового отправления .... Почтовое отправление в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" возвращено с отметкой отделения связи "истек срок хранения". По сведениям официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://www.pochta.ru/tracking# почтовое отправление с трек-номером ... адресату не вручено в связи с неудачной попыткой вручения.
В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми суду представлена распечатка с официального сайта http://to11.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о размещении <Дата обезличена> года извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом (подпункт "е"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Из материалов дела следует, что председателем Совета регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми является ... Сведения об указанном лице содержатся в ЕГРЮЛ как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
<Дата обезличена> года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми из прокуратуры Республики Коми поступила информация о том, что .... <Дата обезличена> года сложил с себя полномочия председателя Совета регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Республики Коми во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проверке соблюдения законодательства о выборах Президента Российской Федерации и о политических партиях при выдвижении кандидатов со стороны региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Республики Коми.
Между тем в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в установленные сроки не представлены региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" обновленные сведения о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ.
В связи с этим Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми <Дата обезличена> года в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение <Номер обезличен> с изложением выявленных нарушений и установлением срока для их устранения до <Дата обезличена>.
Ввиду неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от <Дата обезличена> года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми <Дата обезличена> года вынесено повторное предупреждение <Номер обезличен> и установлен новый срок для устранения нарушений до <Дата обезличена> года.
Повторное предупреждение было направлено в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", указанный в ЕГРЮЛ (<Адрес обезличен>).
Почтовые отправления с данными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения.
По вынесенным в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые данным региональным отделением не устранены, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в судебном порядке указанным региональным отделением не обжалованы.
Кроме того, во исполнение распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>р Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года была проведена плановая документарная проверка регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми, по результатам которой <Дата обезличена> года составлен акт проверки (далее - Акт проверки).
<Дата обезличена> года по адресу (месту нахождения) регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> (далее - Уведомление) вместе с приложенным к нему распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от <Дата обезличена> года N ..., в пункте 11 которого указаны документы, которые необходимо представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми к <Дата обезличена> года. Поскольку на проверку к указанному сроку не были представлены данные документы, <Дата обезличена> в отношении регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен на рассмотрение мировому судье.
Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от <Дата обезличена> года региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу.
В связи с тем, что региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" не были представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми запрашиваемые в Уведомлении документы, необходимые для проведения плановой документарной проверки указанного регионального отделения, в ходе проверки были изучены документы, содержащиеся в учетном деле данного регионального отделения.
В ходе проверки кроме прочего было установлено непредставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в установленные сроки региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" обновленных сведений об адресе (месте нахождения), учредительных документах данного регионального отделения, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Акт проверки направлен в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" по указанному выше адресу <Дата обезличена> года.
Также по результатам проверки в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми вынесено и направлено письменное предупреждение от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>, обязывающее данное региональное отделение устранить указанные в Акте проверки нарушения в срок до <Дата обезличена> года и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми документы, подтверждающие устранение нарушений.
Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми не представлены.
Согласно подпункту "г" пункта 3, пункту 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
Из материалов дела следует, что региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" до настоящего времени нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", связанные с непредставлением документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения), учредительных документах и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", не устранены.
Таким образом, неоднократное непредставление в установленный срок в уполномоченный орган подобных сведений, в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", является основанием для ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" предъявлено в суд уполномоченным органом.
В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 и 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.
Ликвидировать региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми, исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер ...).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья - А.В. Кондратюк
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка