Решение Оренбургского областного суда от 14 марта 2018 года №3а-81/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 3а-81/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Нефёдовой О.Н.,
представителей Правительства Оренбургской области и Губернатора Оренбургской области Стуколовой Ю.И., Евдокимовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействующими в части пунктов 7, 22, 26, 27, 28 Порядка предоставления субсидии за счет средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2008 года N237-п,
установил:
постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2008 года N 237-п утвержден Порядок предоставления субсидии за счет средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката на территории Оренбургской области (далее - Порядок предоставления субсидии). Нормативный правовой акт действует в редакции с учётом изменений, внесённых постановлением Правительства Оренбургской области от 13 сентября 2017 года N 664-п.
Постановление Правительства Оренбургской области от 18 июня 2008 года N 237-п опубликовано в газете "Оренбуржье" от 26 июня 2008 года N93. Изменения, внесённые постановлением Правительства Оренбургской области от 13 сентября 2017 года N 664-п, вступили в силу после его официального опубликования 4 сентября 2017 года на интернет-портале http://www.pravo.gov.ru, и распространяются на правоотношения, возникшие с 7 июля 2017 года.
Оспариваемый Порядок определяет цели, условия и механизм предоставления субсидии из областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката на территории Оренбургской области.
Согласно пункту 2 Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, является министерство культуры и внешних связей Оренбургской области (далее - министерство).
Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя средств областного бюджета на текущий год в установленном порядке на затраты, указанные в пункте 4 настоящего Порядка
В силу абзаца 10 пункта 7 Порядка, министерство в соответствии с решением конкурсной комиссии распределяет субсидию между организациями, победившими в конкурсе.
В пункте 22 Порядка перечислены требования, при условии соответствия которым организации может быть предоставлена субсидия.
Пунктом 26 Порядка определены основания для отказа в предоставлении субсидии.
В соответствии с пунктом 27 Порядка, результаты конкурса оформляются решением о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, которое принимается большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании комиссии.
Согласно пункту 28 Порядка, министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе в предоставлении субсидии письменно уведомляет организации об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.
Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с иском о признании вышеуказанных положений недействующими, полагая, что наделение конкурсной комиссии, не входящей систему органов власти, полномочиями по принятию решений, носящих обязательный характер для министерства, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, не только нарушает требования бюджетного законодательства, но и фактически снимает с главного распорядителя бюджетных средств ответственность за факты необоснованного предоставления субсидий, нарушения условий предоставления субсидий.
Возложение на комиссию полномочий по принятию решения о предоставлении субсидий при неопределённости условий и оснований принятия такого решения является неполнотой административных процедур, которая свидетельствует о неопределённости содержания правовой нормы и не может обеспечить её единообразное понимание, создаёт возможность злоупотребления правоприменителем своими полномочиями.
Прокурор просит суд: признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 10 пункта, пункт 27 и пункт 28 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката на территории Оренбургской области", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2008 года N 237-п, в части наделения создаваемой министерством культуры и внешних связей Оренбургской области конкурсной комиссии полномочием по принятию решения о предоставлении субсидии;
признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 22 Порядка в той мере, в которой он не предусматривает отсутствие у получателя субсидии задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 26 Порядка в той мере, в которой он не предусматривает такого обязательного основания к отказу в предоставлении субсидии, как несоответствие представленных получателем субсидии документов установленным требованиям.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела Оренбургской областной прокуратуры Нефёдова О.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Правительства Оренбургской области Стуколова Ю.И., представитель административного ответчика Правительства Оренбургской области и заинтересованного лица Губернатора Оренбургской области Евдокимова Т.Н. полагали доводы административного иска необоснованными, в удовлетворении требований просили отказать.
Изучив доводы сторон, проверив соответствие нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 18 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 42 Устава Оренбургской области высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области является Правительство Оренбургской области.
Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством Оренбургской области принято постановление от 18 июня 2008 года N 237-п, которым утвержден Порядок предоставления субсидий за счёт средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката на территории Оренбургской области, отдельные положения которого оспариваются прокурором.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Оренбургской области в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия данного акта, введения его в действие и опубликования.
Однако некоторые положения оспариваемого постановления противоречат нормам действующего федерального законодательства.
Согласно статье 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 17 названного Федерального закона в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Высшим должностным лицом Оренбургской области является Губернатор Оренбургской области (статья 42 Устава Оренбургской области).
Указом Губернатора Оренбургской области от 5 июля 2010 года N 128-ук утверждена структура органов исполнительной власти Оренбургской области, в которую включено в том числе Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области.
Пунктом 2 Порядка предоставления субсидии установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, является министерство культуры и внешних связей Оренбургской области (далее - министерство).
Между тем из содержания оспариваемых абзаца 10 пункта 7, пунктов 27 и 28 Порядка предоставления субсидии следует, что решение о предоставлении субсидии принимает Конкурсная комиссия, положение о которой и состав утверждается Министерством.
Однако указанная Конкурсная комиссия в структуру органов исполнительной власти Оренбургской области не входит. То обстоятельство, что Конкурсная комиссия создана на основании положения, разработанного и утверждённого Министерством, в состав Конкурсной комиссии входят сотрудники Министерства и возглавляет комиссию Министр культуры и внешних связей, не имеет значения, поскольку закон наделяет правом принятия решения о предоставлении субсидии исключительно орган власти субъекта Российской Федерации, в данном случае, с учётом приведённых положений закона, Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области.
Конкурсная комиссия не может наделяться полномочием по принятию носящих обязательный характер решений о предоставлении субсидий вместо органа, являющегося распорядителем средств областного бюджета по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к компетенции органов исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, абзац 10 пункта 7, пункт 27 и пункт 28 Порядка в части наделения созданной Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области Конкурсной комиссии полномочием по принятию решения о предоставлении субсидии, следует признать несоответствующими требованиям закона и недействующими.
Согласно пункту 22 Порядка субсидия предоставляется при условии соответствия организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, в том числе следующим требованиям: отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года N 887 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Согласно абзацу 2 подпункта "е" пункта 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются требования, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), в том числе у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) - в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2017 года N 592.
Следовательно, пункт 22 противоречит установленных федеральным актом Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, поскольку не содержит таких оснований к отказу в предоставлении субсидии, как отсутствие неисполненной обязанности по уплате страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 3 Общих требований исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 июня 2017 года.
В оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области от 18 июня 2008 года N 237-п неоднократно вносились изменения постановлениями Оренбургской области, в том числе от 19 сентября 2016 года N 663-п, от 29 июня 2017 года N 480-п, от 13 сентября 2007 года N 664-п. Однако в части указанных выше положений федерального законодательства изменения не внесены до настоящего времени, в связи с чем суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании недействующими абзаца 10 пункта 7, пунктов 22, 27, 28 Порядка предоставления субсидии.
Обсуждая доводы прокурора о несоответствии действующему законодательству пункта 26 Порядка предоставления субсидии, суд приходит к следующему.
Согласно пункту подпункту "а" пункта 26 Порядка предоставления субсидии основаниями для отказа организации в предоставлении субсидии являются в том числе представление заявки не в полном объеме, предусмотренном пунктом 9 настоящего Порядка.
Пункт 9 Порядка предоставления субсидии указывает, что для участия в конкурсе организации представляют в министерство заявку, включающую в себя: заявление на получение субсидии; копию устава организации с изменениями и дополнениями; копию документа, свидетельствующего о внесении записи об организации в Единый государственный реестр юридических лиц; копию свидетельства о постановке организации на учет в налоговом органе; информацию, представленную в письменном виде.
Согласно подпункту "в" пункта 4 Общих требований, при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются в том числе и основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии, такие как несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным подпунктом "а" настоящего пункта (перечень документов, предоставляемых получателем субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии, а также при необходимости требования к указанным документам), или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.
Суд полагает, что подпункт "а" пункта 26 Порядка предоставления субсидии не противоречит Общим требованиям, поскольку фактически по смыслу содержит те же требования к предоставляемым документам: полный объём указанных в Порядке документов или соответствие предоставленных документов перечню документов, необходимых для подачи заявки. В этой части требования прокурора не подлежат удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд считает возможным признать нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения в законную силу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до настоящего времени применяется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
заявление заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 18 июня 2008 года N 237-п:
абзац 10 пункта 7, пункт 27 и пункт 28 в части наделения созданной Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области Конкурсной комиссии полномочием по принятию решения о предоставлении субсидии;
пункт 22 в части отсутствия основания для отказа в предоставлении субсидии в виде наличи у участника конкурса задолженности по уплате страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка