Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-809/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 3а-809/2019
гор. Брянск 03 сентября 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Прониной Л.Н.,
с участием прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца Кривенького Н.И. - Макущенко Н.Б., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кривенького Николая Иосифовича об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253 ( в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 969), и Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1342 (в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 965),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 октября 2016 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 969 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2017 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 969 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 07 августа 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 969), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое помещение, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт 229).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1342, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 965 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 965 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 07 августа 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 965), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое помещение, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт 217).
Административный истец Кривенький Н.И. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанных Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году и в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253 и от 27 ноября 2017 года N 1342, в части включения в них принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, общей площадью 381,9 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что указанное нежилое помещение необоснованно включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году и в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект недвижимости не отвечает признакам объекта, фактически используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения по смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также не отвечает признакам объекта, фактически используемого в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания по смыслу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно техническому паспорту нежилого помещения, выданного 13 марта 2012 года ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", в данном нежилом помещении находятся цех, площадью 255,1 кв.м, два подсобных помещения, площадью 27,8 кв.м и 58,2 кв.м, санузел, площадью 13,5 кв.м, тамбур 2,9 кв.м, и помещение котельной, площадью 24,4 кв.м Указаний на то, что данное нежилое помещение предназначено для использования и используется в целях делового, административного, коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, в документах технического учета не содержится. По его заявлению 16 мая 2019 года межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения принято решение об исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость. Однако, в удовлетворении его заявления об исключении этого же объекта недвижимости из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2017 году и в 2018 году определяется как их кадастровая стоимость, отказано. Включение принадлежащего ему нежилого помещения, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, в оспариваемые Перечни влечет нарушение его прав, как собственника объекта недвижимости, поскольку обязывает уплачивать налог на имущество в большем объеме.
В судебном заседании представитель административного истца Кривенького Н.И. - Макущенко Н.Б. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнив заявленные требования, просила признать не действующими: с 01 января 2017 года пункт 229 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253, в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 969, и с 01 января 2018 года пункт 217 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1342, в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 965, в части включения в них нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
Из письменных возражений на административное исковое заявление Кривенького Н.И. представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. следует, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни по предназначению по пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания ( том 1 л.д. 109-112).
В судебном заседании представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, пояснила, что спорный объект недвижимости был включен в оспариваемые Перечни как нежилое помещение, назначение которого определялось по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и рекомендациям, предоставленными органом местного самоуправления - Новозыбковской городской администрацией. Согласно представленным рекомендациям данный объект соответствовал признакам, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем и был включен в Перечни. Фактическое использование объекта не проверялось, обследование не проводилось, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не учитывался. Поскольку по документам технического учета в спорном помещении имеются: подсобное помещение, котельная, цех, санузел, тамбур и подсобное помещение, полагает, что подсобное помещение и цех предназначены для использования объектов бытового обслуживания, где производится ремонт, пошив одежды и возможна реализация произведенной продукции. Считает, что включение спорного объекта в оспариваемые Перечни соответствует пунктам 1 и 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Административный истец Кривенький Н.И. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако направленное ему судебное извещение возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения.
Администрация города Новозыбкова Брянской области, привлеченная к участию в административном деле, в качестве заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель администрации в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Из отзыва на административное исковое заявление Кривенького Н.И. от 19 июля 2019 года представителя администрации города Новозыбкова Брянской области Кабовой И.П. следует, что в связи с тем, что требования административного истца влекут за собой изменения Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253 и от 27 ноября 2017 года N 1342, то существенно снижается доход, поступающий в муниципальный бюджет. Представленные доказательства администрация города Новозыбкова Брянской области не оспаривает, однако заявленные административные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении ( том 1 л.д.101-102).
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Кривенького Н.И. и представителя заинтересованного лица- администрации города Новозыбкова Брянской области.
Выслушав объяснения представителя административного истца Макущенко Н.Б., представителя управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемые административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253 ( в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 969) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" и приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1342 ( в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 965) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов административного дела, административному истцу Кривенькому Н.И. на праве собственности принадлежит объект недвижимости: назначение - нежилое помещение, наименование - нежилое помещение, площадью 381,9 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N подвал, 1, 3, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес> ( том 1 л.д.13-20).
В оспариваемые Перечни на момент рассмотрения административного иска указанный объект недвижимости включен под пунктами 229 и 217.
Согласно ответам управления имущественных отношений Брянской области от 20 февраля 2019 года N 13-1556 и от 24 мая 2019 года N 13-5231 на заявления Кривенького Н.И., 20 февраля 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 32:31:0010321:539 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2017, 2018 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечня. 16 мая 2019 года межведомственной комиссией принято решение об исключении указанного объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость. Из акта проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания(строения, сооружения) и (или) нежилого помещения от 29 января 2019 года следует, что используемая площадь помещений объекта обследования- нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N, составляет 381,9 кв.м, в том числе относящаяся к видам использования по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания) - 0% ( том 1 л.д. 36, 42, 214-215).
Как следует из возражений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как торговый объект на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыкова Брянской области, в отношении которых в 2017 и 2018 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253 и от 27 ноября 2017 года N 1342, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов административного дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, площадью 927 +/- 11 кв.м, с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей.
Вместе с тем, приведенный вид разрешенного использования земельного участка безусловно не свидетельствует о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов общественного питания (или) бытового обслуживания.
Таким образом, поскольку вид разрешенного использования указанного выше земельного участка однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта исключительно в целях, соответствующих статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования объекта недвижимого имущества.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05 апреля 2019 года нежилое помещение, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение - нежилое помещение.
Согласно техническому паспорту, выданному ДД.ММ.ГГГГ Новозыбковским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и экспликации данного нежилого помещения, в его состав входят: тамбур - 2,9 кв.м, цех - 255,1 кв.м, санузел - 13,5 кв.м, подсобное - 27,8 кв.м, котельная - 24,4 кв.м, подсобная - 58,2 кв.м, всего 381,9 кв.м.
Таким образом, исходя из технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, в указанном нежилом помещении отсутствуют площади, предназначенные для размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Суд находит необоснованными доводы административного ответчика о включении принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемые Перечни по критерию его предназначения как торгового объекта.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, для того, чтобы признать помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Вместе с тем, на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, является торговым по предназначению.
Как следует из объяснений представителя административного истца Макущенко Н.Б., фактически все помещение, принадлежащее административному истцу и расположенное по указанному адресу, используется как швейный цех, что подтверждается представленным договором аренды от 11 июля 2018 года, согласно которому индивидуальный предприниматель Кривенький Н.И. (арендодатель) сдает, а индивидуальный предприниматель ФИО1 (арендатор) принимает во временное владение и пользование нежилое помещение, общей площадью 381,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для организации швейного производства. Передача указанного помещения арендатору подтверждается актом-передачи помещения от 11 июля 2018 года.
Кроме того, представленные административным истцом акты о техническим состоянии вентиляционных и дымовых каналов N 017637 от 06 сентября 2017 года и N 020971 от 05 сентября 2018 года свидетельствуют о нахождении по указанному адресу действующей котельной, размещение которой предусмотрено технической документацией данного объекта недвижимости.
При этом согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07 августа 2019 года, основным видом экономической деятельности индивидуального предпринимателя Кривенького Н.И. является аренда и управление собственным или арендованным нежилым помещением; видом деятельности, на которую выдана лицензия, - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в принадлежащем Кривенькому Н.И. нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеются такие помещения как цех и подсобные помещения, а дополнительным видом экономической деятельности административного истца, являющегося индивидуальным предпринимателем, является оптовая торговля, в связи с чем указанные помещения могли и могут быть использованы в коммерческих целях, при этом договор аренды помещений за 2017 год представлен не был, не являются доказательством использования административным истцом Кривеньким Н.И. спорного объекта недвижимости в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Суд находит несостоятельными и доводы представителя административного ответчика об использовании спорного объекта недвижимости как объекта бытового обслуживания, поскольку в нем имеются подсобное помещение и цех, предназначенные для использования объектов бытового обслуживания, где производится ремонт, пошив одежды и возможна реализация произведенной продукции.
Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия "объект бытового обслуживания". Вместе с тем, по смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания.
В нарушение требований части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование своей позиции, в том числе, подтверждающих оказание бытовых услуг в указанном нежилом помещении, при этом, как установлено судом, обследование здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до определения оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества не проводилось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого помещения, площадью 381,9 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данного здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
Доказательства, свидетельствующие о том, что проводились мероприятия по обследованию указанного помещения с целью определения фактического использования на момент его в включения в оспариваемые Перечни, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Кривенького Н.И.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2017 год и на 2018 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2017 года и с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кривенького Николая Иосифовича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2017 года пункт 229 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1253 ( в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 969) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого помещения, назначение - нежилое помещение, площадью 381,9 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 217 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1342 ( в редакции приказа от 30 июля 2019 года N 965) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Новозыбкова Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого помещения, назначение - нежилое помещение, площадью 381,9 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
