Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: 3а-809/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2017 года Дело N 3а-809/2017
<данные изъяты> <данные изъяты>
М. <данные изъяты>
М. областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Железном А.К.,
с участием прокурора Смирновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-809/2017 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания Мосэнерго" о признании недействующими в части пункт 3.11, Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.) в Таблице <данные изъяты> Правил приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической очистки сточных вод, расположенных в городе П.й П., утвержденных решением Совета депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>
установил:
решением Совета депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены Правила приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической отчистки сточных вод, расположенные в г. П.й П. (далее - муниципальные Правила), официально опубликованные в газете "Колокольня" от <данные изъяты> <данные изъяты> (581) (л.д. 8-19, 105-155).
Пунктом 3.11 названных муниципальных Правил (абзац 5) предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абонентам организацией водоканализационного хозяйства (ВКХ) с учетом, в том числе, условия "защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки)" (л.д. 113).
Таблица <данные изъяты> муниципальных Правил "Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.)" содержит перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов организацией ВКХ в систему канализации (л.д. 115).
Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания Мосэнерго" (далее - ООО "ТСК Мосэнерго") обратилось в М. областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил в указанной части, ссылаясь на противоречие данных норм федеральному законодательству.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что по роду деятельности обеспечивает водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Электрогорск М. <данные изъяты>. Ввиду того, что на территории данного муниципального образования отсутствуют свои очистные сооружения, принимаемые ООО "ТСК Мосэнерго" от потребителей сточные воды по присоединенным сетям канализации транспортируются и направляются на очистные сооружения, расположенные в г. Павловский П. М. <данные изъяты>.
Эксплуатацию очистных сооружений в г. П.й П. осуществляет Муниципальное унитарное предприятие "Энергетик" (далее - МУП "Энергетик) с которым у истца в 2013 году заключен договор на прием и очистку сточных вод. По условиям договора МУП "Энергетик" ежемесячно проводит отбор проб сточных вод, поставляемых истцом и их лабораторный анализ. В случае выявления превышения истцом предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах МУП "Энергетик" начисляет плату за данное превышение, применяя при расчете данной платы оспариваемые Правила.
Административный истец полагает, что Правила в оспариваемой части с <данные изъяты> противоречат изменившемуся федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в рассматриваемой сфере, а именно - Федеральному закону от <данные изъяты> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (с последующими изменениями и дополнениями) и Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Административный истец утверждает, что с указанной даты, в силу названных нормативных правовых актов, органы местного самоуправления уже не вправе устанавливать абонентам нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом соблюдения условия о защите сетей и сооружений, поскольку нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения и оказывающие негативное воздействие на такие сети, установлены на федеральном уровне (в Правилах, утвержденных постановлением РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>). Вместе с тем, указывает истец, МУП "Энергетик" продолжает начислять ООО "ТСК Мосэнерго" плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения как на основании муниципальных Правил, так и на основании федеральных Правил, что приводит к двойным платежам и нарушает его (истца) права. В этой связи административный истец просит признать оспариваемые нормы муниципальных Правил недействующими с <данные изъяты> (л.д. 2-7).
В судебном заседании представитель ООО "ТСК Мосэнерго" - Гришина О.А. и Смирнов В.С. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Совета депутатов городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> (правопреемник городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты>) Жегулев А.П., а также представители заинтересованных лиц - администрации городского округа П.й П. - Дорин А.Ю. и МУП "Энергетик" - Терешкин Д.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, полагая, что муниципальные Правила приняты компетентным органом и в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указанные представители утверждают, что оспариваемые истцом нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов очистных сооружений, несмотря на требования федерального законодательства на период принятия муниципальных Правил, установлены без учета воздействия сточных вод на сети и сооружений системы коммунальной канализации в связи с чем, в настоящее время соответствуют действующему законодательству. Аналогичные пояснения дала в судебном заседании и специалист Алутина Е.П.
Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, допросив специалиста, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> <данные изъяты>- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона организация на соответствующих территориях водоснабжения и водоотведения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и городских округов.
Федеральный закон от <данные изъяты> Nм 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит организацию в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения к вопросам местного значения данного поселения п. 4 ч. 1 ст. 14).
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Правила <данные изъяты>), в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемых муниципальных Правил (<данные изъяты>) года, в пункте 61 предусматривали, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружений коммунальной канализации;
техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточных воды от конкретных загрязняющих веществ;
защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Реализуя указанные полномочия, Совет депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципальной района М. <данные изъяты> своим решением от <данные изъяты> <данные изъяты> утвердил Правила приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической очистки сточных вод, расположенные в г. П.й П.. При этом оспариваемый административным истцом в части п. 3.1 муниципальных Правил полностью воспроизводил названный п. 61 федеральных Правил <данные изъяты>, а оспариваемые истцом перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов очистных сооружений г. П.й П. были установлены с учетом перечисленных в названных нормах условий, в том числе с учетом необходимости защиты от загрязняющих веществ как природных (водных) объектов, так и сетей и сооружений системы коммунальной канализации (л.д. 105, 113, 115).
Таким образом, из анализа вышеприведенных федеральных нормативных правовых актов следует, что муниципальные Правила были приняты уполномоченным органом местного самоуправления и на период их принятия, в оспариваемой части не противоречили федеральному законодательству.
Порядок принятия и опубликования муниципальных Правил административным ответчиком соблюден и не оспаривается административным истцом.
В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе требования к составу и свойствам сточных вод в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем.
Во исполнение данного положения указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> были утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила <данные изъяты>), где в приложении <данные изъяты> (в действующей редакции - приложение <данные изъяты>) в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения установлен перечень максимальных нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. Данными Правилами был также установлен порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (раздел VII). Правила вступили в силу с <данные изъяты>, раздел VII Правил - с <данные изъяты>.
Таким образом, с принятием указанных Правил регулирование вопросов, связанных с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения и оказывающие на них негативное воздействие, было отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> абзац пятый пункта 61 Правил <данные изъяты>, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделялись полномочиями по установлению абоненту нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом необходимости защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации, признан утратившим в силу. Данное изменение в Правила <данные изъяты> вступило в силу <данные изъяты>.
Суд, проанализировав приведенные федеральные нормативные правовые акты, приходит к выводу о том, что с указанной даты - <данные изъяты> муниципальные Правила в оспариваемой части вступили в противоречие с нормативными правовыми актами имеющими большую юридическую силу и подлежали приведению в соответствие с ними.
Вместе с тем, п. 3.11 муниципальных Правил до настоящего времени содержит оспариваемое истцом положение о необходимости при установлении организацией ВКХ абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод учитывать условие "защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращение заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки) (л.д. 113 об.). Оспариваемые же истцом Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений г. П.й П., указанный в Таблице <данные изъяты> в количестве показателей - 32, которые определены, в том числе, с учетом необходимости защиты от негативного воздействия загрязняющих веществ в сточных водах сетей и сооружений системы коммунальной канализации, до настоящего времени применяются и на основании данных нормативов начисляется соответствующая плата.
Таким образом негативное воздействие на централизованную систему водоотведения учитывается дважды при расчетах организации ВКХ (в данном случае - МУП "Энергетик") с абонентами - при применении нормативов установленных федеральными Правилами <данные изъяты> и при применении нормативов, установленных оспариваемой таблице <данные изъяты> муниципальных Правил, что очевидно нарушает права абонентов.
Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц, о том, что при расчете нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, содержащихся в оспариваемой Таблице <данные изъяты> данных Правил, негативное воздействие на сети не учитывалось, а учитывалось только вредное воздействие на природные (водные) объекты, суд находит несостоятельными.
Данное утверждение опровергается Расчетом допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в систему канализации и на очистные сооружения г. П.й П., являющимся приложением к муниципальным Правилам (л.д.125-149). Из данного Расчета следует, что показатель "Ссеть" (допустимая концентрация загрязняющих вещества в сточных водах, установленная исходя из условий предупреждения заиливания и агрессивного воздействия на канализационные сети) присутствует и в текстовой части Расчета и в используемых формулах (л.д. 139 - 142). Кроме того, перечень и количество показателей состава сточных вод, установленный в оспариваемой Таблице <данные изъяты> отличается от перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водоем Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (данное разрешение является приложением к муниципальным Правилам).(л.д.150-151).
Помимо этого, судом установлено, что указанное разрешение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, выданное МУП "Энергетик" в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 61 Правил <данные изъяты> и в соответствии с которым, в том числе, были установлены оспариваемые перечень и нормативы в Таблице <данные изъяты>, прекратило свое действие еще <данные изъяты> (л.д.150). <данные изъяты> Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу МУП "Энергетик" выдано новое разрешение со сроком действия по <данные изъяты>, в котором перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водоем отличается от разрешения, утратившего силу и на основании которых разработаны оспариваемые нормативы (л.д. 170-171). Данное обстоятельство также является основанием для признания оспариваемых нормативов, содержащихся в Таблице <данные изъяты> муниципальных Правил, недействующими.
Проанализировав приведенные нормативные правовые акты, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых положений муниципальных Правил федеральным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска и признания недействующими пункта 3.11 в части слов "защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки)" и Перечня и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.) в Таблице <данные изъяты> муниципальных Правил.
Учитывая, что оспариваемые нормы ранее применялись, и на их основании реализовывались права и обязанности организаций, суд полагает возможным признать их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания Мосэнерго" удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.11 в части слов "защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материалы труб, колодцев, оборудования, а также обеспечение технологического режима очистки)" и Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (ДКпр) в сточных водах абонентов очистных сооружений (г. П.й П.) в Таблице <данные изъяты> Правил приема сточных вод в систему канализации и на сооружения биологической очистки сточных вод, расположенные в г. П.й П., утвержденных решением Совета депутатов городского поселения П.й П. П.-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования городской округ П.й П., в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренные положения нормативного правового акта.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Власова М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
