Решение Нижегородского областного суда от 26 ноября 2019 года №3а-807/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 3а-807/2019
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 26 ноября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания
с участием представителей административного истца ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" Белицкой Е.Ю., Шейман Д.Ю.,
представителя административного ответчика Городской Думы города Нижнего Новгорода Гузиковой И.В.,
представителя Правительства Нижегородской области Горячкиной Т.А.,
представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Савиновой А.В.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" о признании недействующими в части положений генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010г. N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 17.03.2010г. N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" (далее также - постановление Думы N 22) утвержден Генеральный план города Нижнего Новгорода (далее также - Генеральный план) до 2030 года в границах существующей городской черты.
Данный нормативный правовой акт опубликован в газете "День города. Нижний Новгород", N 26 (448), 09.04.2010г.
На схеме функционального зонирования, на схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана отображены границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения II и III поясов.
Общество с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" (далее также - ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", Общество), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим вышеназванного нормативного правового акта в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении данного земельного участка.
Как указал административный истец, земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода находится в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), в связи с чем, участок ограничен в обороте в соответствии с пп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.
По указанному основанию Прокуратура Нижегородской области обратилась 16.08.2019 в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании договора купли-продажи земельного участка от 28.11.2018 между ООО "ТК "ВТО" и Министерством недействительной сделкой.
По мнению административного истца, в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N генеральный план противоречит части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. N 55-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку при утверждении генерального плана не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс).
Административный ответчик - Городская Дума г.Н.Новгорода представила на административное исковое заявление ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" возражения, в которых, со ссылками на ч.2 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4 ст.1 и п.7 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10, указала, что порядок принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" соблюден. Отображение границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса на генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 N 22, является законным и обоснованным, основанием для отображения послужил СанПиН 2.1.4.1110-02.
Полагает, что права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются. Просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований (л.д.161-165).
Заинтересованное лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области представило отзыв по делу, указав, что в период с 09.03.2011 по настоящее время границы ЗСО реки Волги установлены для водозабора водопроводной станции ПАО "Завод "Красное Сормово" приказом Министерства от 09.07.2018 N 759.
Рассматриваемый земельный участок расположен на расстоянии более 1000м от водозабора ПАО "Завод "Красное Сормово" вниз по течению реки, соответственно, данный земельный участок не попадает в границы второго и третьего поясов ЗСО водопроводной станции ПАО "Завод "Красное Сормово". Для водозаборов, расположенных на реке Оке (поверхностном источнике хозяйственно-питьевого водоснабжения), ЗСО в границах территории города Нижнего Новгорода Министерством не установлены (л.д.187-189).
Заинтересованные лица - Правительство Нижегородской области, Администрация г.Н.Новгорода и Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в своих возражениях и пояснениях представителей поддержали позицию административного ответчика, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной М.С., полагавшей требования ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" подлежащими удовлетворению в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11572 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (выписка из ЕГРН, л.д.31-32 т.2).
Также, на данном земельном участке расположены здания, принадлежащие ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" на праве собственности (л.д.34-38 т.2).
Следовательно, ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и при этом полагает, что этим актом нарушены права и законные интересы Общества.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" является надлежащим административным истцом.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Городская Дума города Нижнего Новгорода входит в структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода (статья 26 Устава города Нижнего Новгорода), является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 29 Устава).
В силу статьи 51 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) Устава города Нижнего Новгорода (далее - Устав), Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, принимает постановления (решения - в ред. решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 15.12.2010 N 92), устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 6 статьи 29 Устава, к компетенции Городской Думы города Нижнего Новгорода относится утверждение генерального плана города.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Представленными в суд доказательствами подтверждается, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода.
Согласно представленной выписке из протокола N 48 сорок восьмого заседания городской Думы города Нижнего Новгорода четвертого созыва на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года присутствовало 36 депутатов из 42. С учетом положений пункта 5 статьи 32 Устава, заседание являлось правомочным. По второму вопросу повестки дня "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" было принято решение о принятии проекта постановления в целом ("за" - 34, "против" - 0, "возд." - 1) (л.д.175-177).
В соответствии с пунктом 4 статьи 55 Устава, постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 8 февраля 2006 года N 252 "Об опубликовании муниципальных правовых актов города Нижнего Новгорода", официальным печатным средством массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода при решении вопросов местного значения и подлежащих в соответствии с действующим законодательством официальному опубликованию (обнародованию), является газета "День города. Нижний Новгород", учрежденная в соответствии с распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 23.07.2004 N 2455-р.
Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в газете "День города. Нижний Новгород", N 26 (448), 09.04.2010г. Приложения N 1-3 данного постановления опубликованы в газете "День города. Нижний Новгород" N 64 (1009) от 14.08.2015 года и N 65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.
Проанализировав вышеуказанные положения Федерального закона N 131-ФЗ во взаимосвязи с нормами Устава города Нижнего Новгорода, п.п.17-23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд приходит к выводу о том, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", являющееся муниципальным нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения их в действие.
Административным истцом компетенция городской Думы города Нижнего Новгорода на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.
Кроме того, соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" уже проверялось (решение Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года по делу NN, оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу NN от 28 ноября 2018 г., решение Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по делу NN, оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу NN от 3 апреля 2019 г., решение Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по делу NN, оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу NN от 18 апреля 2019 г., решение Нижегородского областного суда от 9 апреля 2019 г. по делу NN, оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу NN от 22 августа 2019 г.).
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" вышеуказанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.
Проверив постановление городской Думы N 22 в оспариваемой части, касающейся установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительно […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.


В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые в силу пункта 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ отображаются в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, прилагаемых к генеральному плану.
Схема функционального зонирования, схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются составной частью генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 3, 4, 5).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, ... должны соблюдаться санитарные правила.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка