Решение Тульского областного суда от 25 мая 2020 года №3а-806/2019, 3а-94/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 3а-94/2020
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
с участием прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-94/2020 по административному иску Ларина А.В., Левочкиной Е.Е. к Тульской городской Думе о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула", Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утверждённых решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула",
установил:
решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/838 утвержден Генеральный план муниципального образования город Тула в составе:
1.1. Положение о территориальном планировании (приложение 1).
1.2. Карта планируемого размещения объектов местного значения (приложение 2).
1.3. Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав муниципального образования город Тула (приложение 3).
1.4. Карта функциональных зон (приложение 4).
Данное решение подписано Главой муниципального образования город Тула и вступило в силу с 01.01.2017.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Официальный сайт муниципального образования город Тула" http://www.npacity.tula.ru, 26.12.2016.
В настоящее время указанный нормативный правовой акт действует в редакции решений Тульской городской Думы от 12.12.2017 N 45/1112, от 28.02.2018 N 48/1214, от 26.09.2018 N 57/1370, от 26.09.2018 N 57/1371, от 28.11.2018 N 59/1438, от 26.12.2018 N 61/1466, от 25.12.2019 N 6/90, с изм., внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 N 43/1058, от 12.12.2017 N 45/1113, от 31.01.2018 N 47/1153, от 28.02.2018 N 48/1193, от 28.03.2018 N 49/1223, от 28.03.2018 N 49/1225, от 30.05.2018 N 52/1283, от 30.05.2018 N 52/1285, от 31.08.2018 N 56/1362, от 26.09.2018 N 57/1372, от 26.09.2018 N 57/1374, от 26.09.2018 N 57/1376, от 26.09.2018 N 57/1378, от 26.09.2018 N 57/1380, от 26.09.2018 N 57/1382, от 28.11.2018 N 59/1437, от 26.12.2018 N 61/1468, от 30.10.2019 N 3/22.
23.12.2016 решением Тульской городской Думы N 33/839 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (приложение), включающие:
1.1. Раздел I. Порядок применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.
1.2. Раздел II. Карты градостроительного зонирования в составе:
- Карта градостроительного зонирования (приложение 1).
- Карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2).
- Карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия (приложение 3).
- Карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия. Город Тула (центральная часть) (приложение 4).
1.3. Раздел III. Градостроительные регламенты.
Указанное решение подписано Главой муниципального образования город Тула, вступило в силу с 01.01.2017.
В настоящее время указанный нормативный правовой акт действует в редакции решений Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958, от 18.07.2018 N 55/1330, от 26.02.2019 N 63/1515, от 28.05.2019 N 68/1619, с изменениями, внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 N 43/1059, от 12.12.2017 N 45/1114, от 31.01.2018 N 47/1154, от 28.02.2018 N 48/1194, от 28.02.2018N 48/1215, от 28.03.2018 N 49/1224, от 28.03.2018 N 49/1226, от 30.05.2018 N 52/1284, от 30.05.2018 N 52/1286, от 31.08.2018 N 56/1363, от 26.09.2018 N 57/1373, от 26.09.2018 N 57/1375, от 26.09.2018 N 57/1377, от 26.09.2018 N 57/1379, от 26.09.2018 N 57/1381, от 26.09.2018 N 57/1383, от 26.12.2018 N 61/1467, от 26.12.2018 N 61/1469, от 30.10.2019 N 3/23, от 27.11.2019 N 4/63, от 25.03.2020 N 9/178.
Ларин А.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, Левочкина Е.Е. - с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес> обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими:
Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула", в части установления зоны Р-2, распространения санитарно-защитной зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 Скотомогильник на территорию земельных участков с кадастровыми номерами N N, N N, расположенных по адресу: <адрес>;
Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула", в части установления зоны Р-2, распространения санитарно-защитной зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 Скотомогильник в приложении N 2 Карта зон с особыми условиями использования на территорию земельных участков с кадастровыми номерами N N, N N, расположенных по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что принадлежащие им земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к категории земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, сформированного и поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) в целях строительства индивидуального жилого дома истцами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Тулы были поданы уведомления о планируемом строительстве.
Из уведомления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцам стало известно, что участки расположены в границах зон с особыми условиями использования территории Н-1 - санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов, Скотомогильник, что исключает строительство жилых объектов в данной зоне.
Сославшись на положения ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, обращали внимание, что установление санитарно-защитных зон относится к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта РФ, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом. Решение об установлении санитарно-защитной зоны Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ не принималось, скотомогильник на указанной территории отсутствует, что свидетельствует об установлении указанной зоны с превышением предоставленных полномочий.
Кроме того, спорные земельные участки расположены в функциональной зоне Р-2 "Зона лесопарков", в которой размещение индивидуального дома не предусмотрено.
Административные истцы полагают, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки не соответствуют положениям ГрК РФ, поскольку при принятии указанных нормативных правовых актов не были учтены границы существующего земельного участка с видом разрешенного использования: для жилищного строительства.
В судебное заседание административные истцы Ларина А.В., Левочкина Е.Е. не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Ларина А.В., Левочкина Е.Е. по доверенности Чехлатова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика Тульской городской Думы по доверенности Шепарова О.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты принят Тульской городской Думой в пределах полномочий с соблюдением процедуры принятия, введения в действие.
В части требований об исключении спорных земельных участков из зон с особыми условиями использования территории Н-1 обращала внимание на тот факт, что решением Тульской городской Думы от 25.03.2020 N 9/178 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, в соответствии с которыми сведения о спорной зоне с особыми условиями использования носят информационный характер, не подлежат применению при разрешении уведомления о планируемом строительстве. Полагала, что оспариваемые нормы перестали затрагивать права и законные интересы истцов.
В части требований об исключении спорных земельных участков из функциональной зоны Р-2 "Зона лесопарков", в обоснование возражений ссылалась на тот факт, что установление функциональной рекреационной зоны Р2 осуществлено с учетом документов территориального планирования муниципального образования Ленинский район, вошедшего в состав муниципального образования города Тула, обусловлено стратегической целью развития городского округа - формирование благоприятной социальной среды, рекреационных зон, инженерного обеспечения территории, развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебном заседании поддержала позицию представителя Тульской городской Думы.
Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Главный государственный санитарный врач по Тульской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, Управление в письменном заявлении просило рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 213 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителей Ларина А.В., Левочкиной Е.Е. по доверенности Чехлатову О.А., административных ответчиков Тульской городской Думы по доверенности Шепарову О.М., администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В., исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Чебоксаровой О.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Ларин А.В., является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, Левочкина Е.Е. - с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.
Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к категории земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок с кадастровым номером N N поступил в общую долевую собственность административных истцов в соответствии с договором купли-продажи земельного участка, заключенным ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>, в свою очередь ООО <данные изъяты> приобрела земельный участок в результате сделки купли-продажи, заключенной ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, а ЗАО "Ново-Медвенское" выкупило участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у администрации муниципального образования Ленинский район.
Принадлежащие административным истцам земельные участки отнесены к функциональной зоне по Генеральному плану зоны рекреационного назначения, лесопарковая зона, к территориальной зоне по градостроительным регламентам Р-2 - зона лесопарков, к зоне с особыми условиями использования территории Н-1 санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов, санитарно-защитные зоны прочих объектов.
Ларин А.В., Левочкина Е.Е., желая осуществить жилищное строительство на указанных земельных участках, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подали уведомления о планируемом строительстве в администрацию г. Тулы.
Из уведомления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что участки расположены в границах зон с особыми условиями использования территории Н-1 - санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов, Скотомогильник, кроме того, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Р-2 "Зона лесопарков", что исключает строительство жилых объектов.
Таким образом, Ларин А.В., Левочкина Е.Е. являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории.
Пунктом 3 статьи 47 Устава муниципального образования город Тула предусмотрено, что Тульская городская Дума утверждает (по представлению главы администрации города) Генеральный план муниципального образования, который имеет обязательную силу для всех предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования, а также граждан при осуществлении индивидуального строительства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Устава муниципального образования город Тула по вопросам своего ведения Тульская городская Дума принимает решения.
Частью 2 статьи 65 Устава муниципального образования город Тула муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тула, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальное опубликование муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется путем первого размещения его полного текста в печатном средстве массовой информации "Городская газета "Тула" или в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене "Официальный вестник муниципального образования город Тула".
Официальным обнародованием муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста на информационных стендах на территории муниципального образования, размещенных в местах, установленных решением Тульской городской Думы, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.npacity.tula.ru.
Установленные приведенными выше нормами полномочия представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Тула реализованы путем принятия Тульской городской Думой решения от 23.12.2016 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула", решения от 23.12.2016 N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула"; опубликованы 26.12.2016 на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru и вступили в силу с 01.01.2017.
Названные решения были приняты единогласно присутствующими на заседании депутатами (18 человек) данного коллегиального органа, подписаны главой муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями статей 31, 62 Регламента Тульской городской Думы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 N 7/87, пункта 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования город Тула.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд также установил следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 ГрК РФ).
Постановлением администрации города Тулы "О подготовке проектов нормативов градостроительного проектирования и генерального плана городского округа город Тула" N 708 от 18.02.2015 года определены состав комиссии и порядок деятельности комиссии по подготовке проектов нормативов градостроительного проектирования и генерального плана городского округа город Тула.
Постановлением администрации города Тулы от 19.03.2015 N 1380 "О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" (вместе с "Составом комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула по должностям", "Порядком деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула") сформирован состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Пунктом 13 статьи 24 ГрК РФ, в редакции, действующей на дату принятия Генерального плана муниципального образования город Тула, определено, что представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).
Проект правил землепользования и застройки подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 28 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1422 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула.
В соответствии с пунктом 2.3 названного Положения публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования (не менее пяти депутатов Тульской городской Думы) или Главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования (не менее пяти депутатов Тульской городской Думы), назначаются решением представительного органа муниципального образования, а по инициативе Главы муниципального образования - постановлением Главы муниципального образования.
10.05.2016 были назначены на 18.07.2016 публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования город Тула в городе Туле (Постановление Главы муниципального образования город Тула от 10.05.2016 N 51-п), а также по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в городе Туле (Постановление Главы муниципального образования город Тула от 10.05.2016 N 52-п). Названные постановления опубликованы 10.05.2016 на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) в сети "Интернет".
18.07.2016 состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний рекомендовала администрации города Тулы проанализировать все поступившие предложения участников публичных слушаний и рассмотреть возможность доработки проектов Генерального плана муниципального образования город Тула и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в городе Туле с учетом поступивших предложений.
Итоги публичных слушаний опубликованы 18.07.2016 на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) в сети "Интернет".
Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 33/838 утвержден Генеральный план муниципального образования город Тула.
23.12.2016 решением Тульской городской Думы N 33/839 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.
На момент разрешения настоящего административного дела по существу Генеральный план муниципального образования город Тула действует в редакции решений Тульской городской Думы от 12.12.2017 N 45/1112, от 28.02.2018 N 48/1214, от 26.09.2018 N 57/1370, от 26.09.2018 N 57/1371, от 28.11.2018 N 59/1438, от 26.12.2018 N 61/1466, от 25.12.2019 N 6/90, с изм., внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 N 43/1058, от 12.12.2017 N 45/1113, от 31.01.2018 N 47/1153, от 28.02.2018 N 48/1193, от 28.03.2018 N 49/1223, от 28.03.2018 N 49/1225, от 30.05.2018 N 52/1283, от 30.05.2018 N 52/1285, от 31.08.2018 N 56/1362, от 26.09.2018 N 57/1372, от 26.09.2018 N 57/1374, от 26.09.2018 N 57/1376, от 26.09.2018 N 57/1378, от 26.09.2018 N 57/1380, от 26.09.2018 N 57/1382, от 28.11.2018 N 59/1437, от 26.12.2018 N 61/1468, от 30.10.2019 N 3/22.
Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в настоящее время действуют в редакции решений Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958, от 18.07.2018 N 55/1330, от 26.02.2019 N 63/1515, от 28.05.2019 N 68/1619, с изменениями, внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 N 43/1059, от 12.12.2017 N 45/1114, от 31.01.2018 N 47/1154, от 28.02.2018 N 48/1194, от 28.02.2018N 48/1215, от 28.03.2018 N 49/1224, от 28.03.2018 N 49/1226, от 30.05.2018 N 52/1284, от 30.05.2018 N 52/1286, от 31.08.2018 N 56/1363, от 26.09.2018 N 57/1373, от 26.09.2018 N 57/1375, от 26.09.2018 N 57/1377, от 26.09.2018 N 57/1379, от 26.09.2018 N 57/1381, от 26.09.2018 N 57/1383, от 26.12.2018 N 61/1467, от 26.12.2018 N 61/1469, от 30.10.2019 N 3/23, от 27.11.2019 N 4/63, от 25.03.2020 N 9/178.
Как установлено судом и следует из материалов дела указанные решения, оспариваемые административными истцами в части, приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядок их принятия и правила введения в действие не нарушены.
Правомочность органа, принявшего вышеупомянутые решения, а также соблюдение установленной законом процедуры их принятия, правил введения в действие и опубликования, истцами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.
При этом, суд также исходит из позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования, и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
С учетом приведенных норм и обстоятельств дела суд считает, что установление в отношении участков административных истцов Правилами землепользования и застройки зоны Р-2 - зона лесопарков соответствуют положениям пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 ГрК РФ, согласно которым установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану. Также, исходя из положений статьи 34 ГрК РФ, при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.
Вопреки доводам истцов само по себе установление в Генеральном плане функциональной зоны рекреационного назначения, а в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны Р-2 не исключает в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ права административных истцов на использование земельного участка без установления срока приведения его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что первоначальный земельный участок имел площадь 5 497 479 кв.м, был предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, предназначался для сельскохозяйственного использования.
Решением Собрания представителей муниципального образования Ленинский район от 05.09.2011 N 25-9 утвержден Генеральный план муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области, в соответствии с которым спорный участок вошел в границы муниципального образования.
Решением Собрания представителей муниципального образования Ленинский район от 17.12.2012 N 44-5 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области.
Территория спорных земельных участков также относилась к функциональной зоне - зоне рекреационного назначения, к территориальной зоне по градостроительным регламентам Р-2 - зона лесопарков.
При этом в основу документов территориального планирования муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области был принят проект планировки застройки части территории муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области, утвержденный постановлением Главы администрации муниципального образования Ленинский район от 12.02.2010 N 294 по итоговым документам публичных слушаний. В соответствии с указанным проектом на отведенном земельном участке запланирована жилая застройка поселка (в настоящее время поселок Молодежный) с инфраструктурой, который предусматривает жилую застройку, водоем, пляжную зону, ландшафтно-рекреационную зону, пешеходные дорожки и т.д. Принадлежащий истцам земельный участок отнесен к парковой зоне.
Последующие проекты планировки сохранили территориальную зону в отношении земельного участка истцов.
Необходимость разработки новых градостроительных документов была обусловлена принятием Закона Тульской области от 11.06.2014 N 2133-ЗТО "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области".
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, при разработке проектов градостроительных документов разработчик исходил из главной стратегической цели развития городского округа - формирование благоприятной социальной среды, рекреационных зон, инженерного обеспечения территории, развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула с учетом присоединенных территорий Ленинского района.
Таким образом, отнесение Генеральным планом муниципального образования город Тула земельного участка истцов к функциональной рекреационной зоне не являлось произвольным.
На момент регистрации права собственности административных истцов на спорный участок (ДД.ММ.ГГГГ), указанный земельный участок уже находился в зоне рекреационного назначения, в связи с чем, доводы административных истцов о нарушении оспариваемыми правовыми актами прав и интересов несостоятелен.
С учетом изложенного, административные исковые требований Ларина А.В., Левочкиной Е.Е. о признании недействующими Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/838, Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, в части отнесения спорных земельных участков к функциональной зоне по Генеральному плану зоне рекреационного назначения, лесопарковая зона, к территориальной зоне по градостроительным регламентам Р-2 - зона лесопарков, подлежат оставлению без удовлетворения.
Что касается требований истцов о признании не действующими указанных нормативных правовых актов в части установления и отображения зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны Н-1 - санитарно-защитной зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 Скотомогильник в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30ГрК РФ).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Так, разделом IV СанПиН предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (пункт 4.2).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3).
Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.8).
С учетом приведенных норм, суд приходит к выводу, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По данному делу установлено, что оспариваемая санитарно-защитная зона сформирована для объекта - скотомогильник.
Между тем, на спорной территории скотомогильники отсутствуют, что следует из сообщений Комитета ветеринарии Тульской области от 11.10.2019, Управления Роспотребнадзора Тульской области от 25.10.2019.
Участвующими в деле лицами данное обстоятельство не оспаривалось.
Таким образом, утверждая Правила землепользования и застройки, Тульская городская Дума фактически самостоятельно и произвольно установила размеры санитарно-защитной зоны для скотомогильника, распространив ее на земельные участки, принадлежащие административным истцам, и нарушив тем самым требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, имеющего большую юридическую силу.
С учетом изложенного, суд считает необходимым признать не действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 в редакции решения Тульской городской Думы от 25.03.2020 N 9/178 (редакция, действующая на момент рассмотрения дела) в части установления и отображения в разделе IV-2.04 "Карта зон с особыми условиями использования территории" санитарно-защитной зоны Н-1 - санитарно-защитной зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 Скотомогильник в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N.
При указанных обстоятельствах, оснований для признания недействующим Генерального плана муниципального образования город Тула, суд не усматривает, поскольку сведения о санитарно-защитной зоне Н-1 - санитарно-защитной зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 Скотомогильник в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N в составе документов указанного нормативного правового акта не содержатся.
Согласно позиции административного ответчика, материалам дела, размеры санитарно-защитной зоны приняты как ориентировочные, отображены на Карте границ зон с особыми условиями в информационных целях, и в настоящее время их отображение не препятствует выдаче уведомлений о соответствии планируемых строительстве и реконструкции установленным требованиям.
Согласно п. 2.2 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
То есть, действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно проектом документа градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе, касающихся порядка их утверждения.
В соответствии с частью 2 статьи 194 и пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
В данном случае из материалов дела усматривается, что оспариваемые положения нормативного правового акта были применены в отношении каждого из административных истцов и не перестали затрагивать их права.
Уведомления о недопустимости строительства не отменены, не признаны незаконными в судебном или ином порядке, документов, подтверждающих завершение административными истцами всей процедуры оформления строительства, установленной ГрК РФ (ст.ст. 51-55 ГрК РФ), в деле не имеется.
Кроме того, сам факт отображения спорной санитарно-защитной зоны Н-1 в Карте границ зон с особыми условиями свидетельствует о нарушении требований о формальной определенности правовой нормы, что является самостоятельным основанием для признания ее недействующей.
При таких обстоятельствах доводы, приводимые представителем ответчика, суд находит несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что до принятия решения суда оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд признает его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Ларина А.В., Левочкиной Е.Е. удовлетворить частично.
Признать не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, в части установления и отображения в разделе IV-2.04 "Карта зон с особыми условиями использования территории" санитарно-защитной зоны Н-1 - санитарно-защитной зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 Скотомогильник в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N.
В остальной части исковые требования Ларина А.В., Левочкиной Е.Е. оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий .
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка