Решение Саратовского областного суда от 28 февраля 2019 года №3а-806/2018, 3а-150/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 3а-150/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир": директора общества Хафизова Р.И., действующего на основании устава, Седова В.В., действующего на основании доверенности от 12 декабря 2018 года, представителя административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области Афанасьевой В.П., действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года N, представителей заинтересованного лица государственного автономного учреждения культуры Саратовской области "Дворец культуры Россия" Чинчевича А.А., действующего на основании доверенности от 01 ноября 2018 года, и Светловой Н.С., действующей на основании доверенности от 11 апреля 2016 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" к управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области об оспаривании приказа управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области от 27 декабря 2017 года N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г." по адресу: г. Саратов, пл. Ленина",
установил:
27 декабря 2017 года управлением по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области издан приказ от N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина" (далее - приказ N 112).
Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Рекламный мир" обратилось в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением о признании приказа N 112 недействующим с даты его принятия.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку общество на основании договора замены стороны в обязательстве от 22 августа 2002 года является арендатором земельного участка общей площадью 1268 квадратных метра, по договору аренды N 3287 от 04 октября 2000 года, расположенного в границах территории указанного объекта культурного наследия. Установленный режим использования территории объекта культурного наследия делает невозможным использование находящегося в аренде земельного участка по назначению: для организации "ярмарок", поскольку оспариваемым приказом запрещено размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок. Указывал, что при разработке проекта границ территории объекта культурного наследия историко-культурное исследование не проводилось, в связи, с чем административным ответчиком нарушена процедура по разработке и утверждению нормативного правового акта. Считал, что уполномоченным органом субъекта Российской Федерации не представлено доказательств подтверждающих невозможность размещения объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов на территории объекта культурного наследия. Кроме того, административный истец указывал, что в связи с изданием оспариваемого приказа решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года с ним расторгнут договор аренды данного земельного участка.
В судебном заседании представители ООО "Рекламный мир" поддержали административное исковое заявление по указанным выше основаниям.
Представители административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области и заинтересованного лица государственного автономного учреждения культуры Саратовской области "Дворец культуры Россия" в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции исполнительного органа субъекта Российской Федерации, с соблюдением предусмотренной законом процедур и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Саратова от 18 августа 2000 года N 520-197 Саратовском городскому общественному фону поддержки учреждений культуры предоставлен в аренду, сроком на двадцать пять лет земельный участок для организации ярмарок на 3-Дачной, площадь перед Домом культуры "Россия" в Ленинском районе (лист дела N 18).
04 октября 2000 года между администрацией города Саратова и Саратовским городским общественным фондом поддержки учреждений культуры заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N 3287 (том N 1 листы дела
N 19-23).
22 августа 2002 года между Саратовским городским общественным фондом поддержки учреждений культуры и ООО "Рекламный мир" заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому ООО "Рекламный мир" принял не себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка N 3287 от 04 октября 2000 года (том N 1 листы дела N 29-30).
08 октября 2002 года администрация города Саратова и ООО "Рекламный мир" заключили соглашение N 2 об изменении договора аренды земельного участка N 3287 от 04 октября 2000 года в части наименования арендатора (том N 1 листы дела N 27-28).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года по делу N А57-10810/2018 расторгнут договор аренды земельного участка от 04 октября 2000 года N 3287. Судом установлено, что арендуемый ООО "Рекламный мир" земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", на которой оспариваемым приказом установлен запрет на размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок; устройство стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, кроме транспорта, участвующего в техническом обслуживании здания объекта культурного наследия. Основанием для расторжения договора аренды явилось существенное изменение обстоятельств (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации), выражающееся в невозможности осуществления деятельности по организации ярмарок на арендуемом земельном участке (том N 1 листы дела N 52-59).
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2019 года производство по делу N А57-10810/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения Саратовского областного суда по настоящему административному делу (том N 1 листы дела N 113-116).
Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца оспариваемого нормативного правового акта.
В этой связи судом должна быть проверена законность приказ N 112 в полном объёме.
Согласно частям 2 и 3 статьи 44, пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (статья 1).
В соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места. Под памятником понимаются отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия. Также объекты культурного наследия подразделяются на категории в зависимости от значения таких объектов: объекты федерального, регионального и местного значения. Объектами культурного наследия местного (муниципального) значения признаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Статьёй 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).
Границы территории объекта культурного наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3).
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4).
Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
В соответствии с пунктами 11, 12 и 13 статьи 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: установление требований к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального), требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия; принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Саратовской области регламентированы Законом Саратовской области от 04 ноября 2003 года
N 69-ЗСО "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области" (далее - Закон N 69-ЗСО).
Согласно статье 6 Закона N 69-ЗСО меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Саратовской области осуществляет уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти области, который в пределах своих полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, в том числе: выявляет объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, принимает решение о включении таких объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории области, либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень, формирует и ведёт перечень выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории области; по согласованию с органами местного самоуправления принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении указанного объекта в реестр, формирует единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным законодательством; устанавливает в пределах своей компетенции режим содержания и использования объектов культурного наследия; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
В силу статьи 14.1 Закона N 69-ЗСО границы территории объекта культурного наследия, включаемого в реестр, для объекта культурного наследия местного (муниципального) значения утверждаются в составе акта регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении указанного объекта культурного наследия в реестр. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством области. Утверждение границ территорий объектов культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации 04 июня 2015 года издан N 1745 утверждены Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее - Требования).
Названные требования определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1).
Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1).
Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований пункт 3).
Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5 требований).
Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведённых историко-культурных исследований и могут включать, в том числе: сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия (пункт 5.1).
Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; режим использования территории объекта культурного наследия (пункт
5.2).
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведён государственный кадастровый учёт (пункты 6 и 6.1).
Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта (пункт 7).
По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом
N 73-ФЗ (пункт 8).
Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9).
Соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ (пункт 14).
В соответствии с "Положением об Управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области" утверждённым постановлением правительства Саратовской области от 15 июня 2015 года N 288-П Управление осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории области, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти области.
Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете "Саратовская областная газета "Регион 64", в "Собрании законодательства Саратовской области", первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" (www.G-64.RU), сайте сетевого издания "Регион 64" (www.RE64.RU), "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Как установлено судом, приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", расположенный в городе Саратове на площади Ленина включен в список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия под N 317.
Согласно учётной карте и паспорту объекта культурного наследия (том N 1 листы дела N 190-192, 193-194) "Дворец культуры "Россия", 1959 г." является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения - памятником градостроительства и архитектуры.
Постановлением правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года N 659-П указанный памятник под N 54 внесён в список объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
27 ноября 2017 года комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовлен, согласован и направлен в управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проект границ территории и предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г.". Данный проект содержит материалы по обоснованию и утверждению границ территории объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 5, 5.1 и 5.2 Требований (том N 1 листы дела N 68-87).
27 декабря 2017 года управлением по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области издан приказ N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959г.", по адресу: г. Саратов, ул. Ленина". Приказ содержит текстовое и графическое описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории, в частности запрет: на размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок; размещение рекламных конструкций, искажающих восприятие объекта культурного наследия; устройство стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, кроме транспорта, участвующего в техническом обслуживании здания объекта культурного наследия (том N 1 листы дела N 60-65).
Приказ N 112 опубликован 28 декабря 2017 года на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" (www.G-64.RU) и размещён на официальном сайте правительства Саратовской области (том N 1 листы дела N 93-98).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом - управлением по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Проверяя нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд, исходит из следующего.
Как установлено судом, проект границ территории и объект охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959г." подготовлен на основе историку-культурных исследований, выполненных заведующим сектора охраны объектов культурного наследия местного значения комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО8 и главным специалистом сектора ФИО9, что подтверждается показаниями данных свидетелей, допрошенных в судебном заседании.
Указанный специалист имеет высшее образование архитектора по специальности "Архитектура", что подтверждается дипломом от 26 июня 2009 года серии ВСГ N (том N 2 лист дела N 33), в 2006 году прошёл краткосрочное обучение в высшем учебном заведении по курсу "ArchiCAD для архитекторов" (том N 2 лист дела N 35), в 2014 году прошёл повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе "Реставратор строительный (разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия" (том N 2 лист дела N 34), имеет стаж работы в должности архитектора более 10 лет (том N 2 листы дела N 36-38).
Историко-культурные исследования включали в себя изучение архивной документации, в частности паспорта земельного участка (том N 1 листы дела N 122-139) и библиографические исследования специальной литературы: научный краеведческий комментарий "Саратов историко-архитектурный" и биографический словарь архитекторов "Архитекторы Саратова" (том N 2 листы дела N 39-44).
Так согласно решению исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 24 февраля 1956 года, акту об отводе в натуре красных линий и границ участка от 17 марта 1956 года, плану земельного участка и архитектурно-планировочному заданию - под строительство Дома культуры был выделен земельный участок площадью 10 гектар. Перед зданием дома культуры было предписано организовать разгрузочную площадку. Подходы к зданию и разгрузочная площадка должны были быть благоустроенны, озеленены партерной зеленью, цветочными клумбами, фонтанами и скульптурными украшениями. Границы территории объекта культурного наследия "Дворец культуры "Россия", 1959г.", установленные оспариваемым приказом, находятся в пределах выделенного первоначально земельного участка с учётом существующей застройки и погрешностей измерения, что подтверждается фрагментом публичной кадастровой карты, схемой земельного участка (том N 1 листы дела N 140-141) и показаниями свидетеля ФИО9 Представленные административным истцом акт приёмки здания (сооружения) государственной комиссией, план усадебного участка и план земельного участка (том N 1 листы дела N 167-175) данные обстоятельства не опровергают.
Согласно библиографическим исследованиям монументальное сооружение Дома культуры возводилось в 1961-1962 годах как крупное учреждение культуры при мощном производственном предприятии оборонного назначения. К концу 1950-х годов поблизости завода вырос и продолжал увеличиваться вширь и ввысь обширный жилой посёлок. Не хватало только культурно-развлекательного центра. Таковым и стал Дворец культуры "Россия". Фасад этого помпезного здания в стиле "сталинского" барокко с парадным крыльцом, с колоннами и портиком разработал известный саратовский архитектор Макулов К.М., автор проекта многих известных в Саратове гражданских и промышленных объектов. Соавтором можно считать архитектора Бабочника В.Г., известного по рабочим чертежам многих проектов оформления фасадов учреждений культуры города Саратова. Здание Дворца культуры "Россия" с классическим портиком и шестью колоннами по фасаду очень гармонично смотрелось на просторной центральной площади самого молодого района города Саратова - Ленинского и стало её главной архитектурной доминантой.
В настоящее время театральный зал Дворца культуры "Россия" на 1 100 посадочных мест - один из самых посещаемых в городе и области. Активно используются зрительный зал на 350 мест и малый зал на 100 мест. Ежегодно Дворец культуры "Россия" организует около 1 500 различных мероприятий для населения города и области. В 46 коллективах занимаются любимым искусством свыше 3 500 человек, главным образом детского, подросткового и юношеского возраста.
Новые веяния в стране привели к тому, что данный очаг культуры стоит окруженный десятками (если не сотнями) торговых лавок и лавочек, снующими вокруг людьми и автомобилями. Исчез летний театр и фонтаны, исчезли клумбы, но сам Дворец живёт и действует, оставаясь значимым для города очагом культуры.
Как видно из архивных фотографий Дворец культуры "Россия" исторически располагался на просторной площади, сопоставимой с установленными оспариваемым приказом границами территории данного объекта культурного наследия.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что границы территории объекта культурного наследия "Дворец культуры "Россия", 1959 г." и режим её использования, установленные оспариваемым приказом N 112, определены не произвольным образом, а на основе необходимых историко-культурных исследований с учётом особенности данного объекта культурного наследия, исторически и функционально являются его неотъемлемой частью.
Установленные приказом N 112 запреты направлены на обеспечение сохранности объекта культурного наследия и позволяют обеспечить его функционирование в современных условиях.
Размещение на территории объекта культурного наследия нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок; рекламных конструкций; устройство стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники препятствует визуальному восприятию объекта культурного наследия, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 19 февраля 2019 года и фотоматериалами (том N 1 листы дела N 176-189). Данные запреты необходимы для сохранения исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика Ленинского района города Саратова, для закрепления значения Дворца культуры "Россия" в исторически сложившейся среде.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области от 27 декабря 2017 года N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г." по адресу: г. Саратов, пл. Ленина" не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В этой связи суд не усматривает достаточных оснований для признания приказа N 112 недействующим, и считает административные исковые требования ООО "Рекламный мир" не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" к управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области об оспаривании приказа управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области от 27 декабря 2017 года N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г." по адресу: г. Саратов, пл. Ленина" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка