Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 3а-805/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 3а-805/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Николаевой С.Н.,
Шидловского В.О.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" об оспаривании постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/951-6 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому областному избирательному округу и постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/954-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Брянской областной Думы от 6 июня 2019 г. N 6-1501, опубликованным в официальном издании "Брянская учительская газета" от 7 июня 2019 г. N21, назначены выборы депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва на 8 сентября 2019г.
Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/951-6 заверен единый список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому областному избирательному округу.
Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/954-6 заверен список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам.
5 июля 2019 г. Избирательной комиссией Брянской области принято постановление N105/991-6 "О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому областному избирательному округу".
Избирательное объединение "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" 3 июля 2019 г. обратилось в суд административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/951-6 и от 23 июня 2019 г. N98/954-6.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и единого списка кандидатов выдвинутых региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области осуществлено Избирательной комиссией Брянской области с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы". С учетом уточненных административных исковых требований административный истец считает оспариваемые постановления незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям:
- в нарушение требований статьи 7 и пункта 8 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на конференции регионального отделения Партии "Родина" в Брянской области при выдвижении кандидатов по двум спискам нарушен принцип тайного голосования;
- в нарушение подпункта "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение не представило в избирательную комиссию оформленное протоколом решение о выдвижении тайным голосованием кандидатов по одномандатным округам;
-конференция избирательного объединения является нелегитимной, нарушена норма представительства: от 21 члена партии - 1 кандидат. От состоящих на учете в региональном отделении 148 членов партии на конференцию должно быть выдвинуто не 17 делегатов, а 7;
- в нарушение пунктов 30.1, 30.7, 30.9 Устава Партии "Родина", пункта 1 статьи 21 Федерального закона с 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" протоколы мандатной и счетной комиссий, в том числе о результатах голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, не "утверждались" делегатами конференции, а "принимались к сведению";
- справки кандидатов избирательного объединения о членстве в партии не имеют дат и исходящих номеров и не могут подтверждать актуальность сведений о партийности кандидатов;
- в нарушение пункта 6 статьи 18 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-3 "О выборах депутатов Брянской областной Думы" в доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения. Кроме того, в доверенностях уполномоченных представителей по финансовым вопросам отсутствуют сведения о месте работы (о роде занятий). На конференции назначено 4 уполномоченных представителя избирательного объединения, что не соответствует требованиям указанного закона о назначении не более 2 представителей;
- в нарушение подпункта 13 статьи 37.2 Устава Партии "Родина" списки кандидатов заверены не Советом регионального отделения, а председателем регионального отделения;
- избирательным объединением нарушен порядок выдвижения кандидатов, так как сведения о кандидатах в протоколе конференции избирательного объединения в составе единого списка и списка по одномандатным округам не соответствуют спискам кандидатов, представленным в избирательную комиссию: отсутствие кандидатуры Архицкого В.А. в едином списке по Унечской территориальной группе N30; несоответствие сведений о кандидатах, включенных в бюллетень для голосования по территориальным группам N14, 15, 26, 28. Информация о выдвигаемых кандидатах до сведения делегатов конференции в полном объеме не доведена, что свидетельствует о неосведомленности делегатов и искажении их волеизъявления.
В судебном заседании представители административного истца, действующие по доверенности Медведев Н.А. и Дереза А.Н., административное исковое заявление поддержали по изложенным основаниям.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области Володин А.А., возражал в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что несмотря на имеющиеся нарушения требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" избирательной комиссией было принято решение о заверении представленных списков кандидатов.
Председатель регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области Селебин Г.Г. с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Суду пояснил, что избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, требования Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", закона Брянской области от 23 января 2008 г. N4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" не нарушены.
Представитель ГАО Брянской области "Десна" телеканал "Брянская Губерния" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен. С учетом требований статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемых постановлений, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1. пунктом 1 статьи 35 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Согласно материалам дела, 19 июня 2019 г. избирательное объединение "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" (далее избирательное объединение) уведомило Избирательную комиссию Брянской области о запланированном на 21 июня 2019г. проведении конференции.
Согласно протоколу конференции 21 июня 2019 г. в период времени с 10.00 час. до 13.00 час. состоялось заседание конференции избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области".
После конференции 21 июня 2019г. в Избирательную комиссию Брянской области избирательное объединение представило документы для выдвижения списка кандидатов по единому областному избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах в депутаты Брянской областной Думы.
Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
В пункте 14.1. статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ указан перечень документов представляемых в избирательную комиссию в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости его заверения.
Указанным требованиям федерального закона корреспондируют нормы закона Брянской области от 23 января 2008г. N4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" (далее закон Брянской области от 23 января 2008г. N4-З0).
Пунктом 4 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З установлено, что при выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, при предъявлении своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 20 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию Брянской области следующие документы:
а) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявление уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копия паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения или документа, заменяющего паспорт гражданина;
г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;
е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком;
ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
После приема указанных документов Избирательная комиссия Брянской области незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения.
Согласно пункту 4.1. статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З, Избирательная комиссия Брянской области в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в", "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона, является основанием для исключения Избирательной комиссией Брянской области соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном избирательном округе более одного кандидата является основанием для исключения Избирательной комиссией Брянской области всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008г. N 4-З единый список кандидатов, список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Брянской области не позднее чем через 20 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов областной Думы (до 18 часов по местному времени). В едином списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В случае, если в заявлении кандидата о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов указаны сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статусе в данной политической партии, данном общественном объединении, данные сведения подлежат указанию в едином списке кандидатов.
Согласно пункту 7 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N4-З одновременно с единым списком кандидатов, указанным в пункте 6 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, представляет следующие документы:
б) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении единого списка кандидатов;
г) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченных представителей избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения или документов, заменяющих паспорт гражданина, а для уполномоченных представителей по финансовым вопросам также копии документов об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - о роде занятий);
д) нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам (оригинал для обозрения и нотариально заверенную копию каждой доверенности для хранения в Избирательной комиссии Брянской области);
е) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе единого списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;
ж) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения список граждан, включенных в соответствующий единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Из анализа указанных норм федерального и регионального законодательства следует, что на избирательном объединении, уполномоченным представить список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по одномандатным избирательным округам для заверения, лежит обязанность выполнить правовые предписания об условиях выдвижения списка кандидатов.
Согласно пункту 10 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З, после приема документов, указанных в пунктах 6 - 9 настоящей статьи, Избирательная комиссия Брянской области незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия Брянской области в течение трех дней со дня приема указанных документов принимает решение о заверении единого списка кандидатов или об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Решение Избирательной комиссии Брянской области о заверении единого списка кандидатов с копией заверенного единого списка кандидатов либо решение об отказе в заверении единого списка кандидатов выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения.
Основаниями для отказа избирательному объединению в заверении единого списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом. Отсутствие в отношении кандидата единого списка кандидатов документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, является основанием для исключения Избирательной комиссией Брянской области этого кандидата из единого списка кандидатов до его заверения (п.11 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З).
Таким образом, основаниями для отказа в заверении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, могут служить исключительно существенные нарушения требований к выдвижению списков кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", либо отсутствие документов, прямо перечисленных в статьях 18 и 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N4-З.
Судом установлено, что в 15 час. 50 мин. избирательное объединение представило в Избирательную комиссию Брянской области для заверения единый список кандидатов в депутаты.
Как следует из справки подтверждения избирательной комиссии N 825 от 21 июня 2019 г. о приеме документов, помимо единого списка кандидатов, представлено: нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; решение о выдвижении единого списка (протокол конференции); список уполномоченных представителей, в том числе и по финансовым вопросам; копии доверенностей на уполномоченных представителей; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур кандидатов.
Региональное отделение Партии "Родина" в Брянской области также представило в Избирательную комиссию Брянской области для заверения список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам.
Согласно подтверждению Избирательной комиссии Брянской области N 826 от 21 июня 2019 г. в 17 час. 15 мин. избирательное объединение представило для заверения список кандидатов по одномандатным избирательным округам и следующие документы: нотариально заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур кандидатов; заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу.
В подтверждении избирательной комиссии указано, что иных документов не представлено, за исключением представленных в комплекте документов для заверения единого списка.
Однако, из содержания пунктов 4 и 7 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З следует, что на единый список кандидатов и на список кандидатов по одномандатным избирательным округам должны быть представлены отдельные пакеты соответствующих предусмотренных законом документов.
Кроме того, согласно пунктам 4.1 и 11 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З на Избирательную комиссию Брянской области возложена обязанность принятия решения о заверении указанных списков или об отказе в их заверении.
Таким образом, заверение избирательной комиссией единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам является самостоятельными процедурами, в том числе требующими от избирательного объединения выполнения требований законодательства к выдвижению кандидатов и представлению предусмотренных законом документам.
Судом установлено, что в составе представленных документов к списку кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением не представлено предусмотренных подпунктом "в" пункта 4 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З - решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, списка уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Также в нарушение подпункта "е" пункта 4 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З не представлено решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Таким образом, к списку кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам на выборы депутатов Брянской областной Думы, не представлено предусмотренных законом необходимых документов, позволяющих Избирательной комиссии Брянской области заверить данный список кандидатов.
В связи с тем, что основаниями для отказа в заверении списка является отсутствие документов, предусмотренных, в том числе подпунктами "в" и "е" пункта 4 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З, у Избирательной комиссии Брянской области отсутствовали законные основания для заверения списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, следовательно заявленные административные требования в этой части являются обоснованными.
Административным истцом указано о нарушении избирательным объединением подпункта 13 статьи 37.2 Устава Партии "Родина", в связи с тем, что список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам и единый список кандидатов заверены не Советом регионального отделения, а Председателем регионального отделения.
В соответствии с подп.13 статьи 37.2 Устава к компетенции Совета регионального отделения относится: заверение списка граждан, включенных региональным отделением в список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования, являющихся членами Партии.
Согласно решению Совета регионального отделения N1/1 от 21 июня 2019 г. председателю Совета регионального отделения поручено заверить список граждан, включенных региональным отделением в список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы, являющихся членами Партии.
Суд полагает, что в соответствии с Уставом и решением Совета регионального отделения N1/1 от 21 июня 2019 г. Селебин Г.Г., как председатель Совета регионального отделения, был уполномочен на заверение списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, доводы административного истца в данной части подлежат отклонению.
Оценивая доводы административного истца о том, что в справках кандидатов избирательного объединения не содержится дат и исходящих номеров, суд полагает, что данные обстоятельства сами по себе не могут быть отнесены к существенным нарушениям на стадии заверения списков кандидатов, т.к. указанные недостатки могут быть восполнены в дальнейшем.
В обоснование заявленных требований административным истцом также указано, что в нарушение пункта 6 статьи 18 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-3 в доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения. Кроме того, в доверенностях уполномоченных представителей по финансовым вопросам отсутствуют сведения о месте работы (о роде занятий). На конференции назначено 4 уполномоченных представителя избирательного объединения вместо указания в законе - не более 2 представителей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов областной Думы, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В случае выдвижения избирательным объединением только списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, уполномоченные представители по финансовым вопросам не назначаются. Уполномоченные представители избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, назначаются в соответствии с уставом политической партии решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии либо решением органа, уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии. В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона (при наличии), адрес электронной почты (при наличии) каждого уполномоченного представителя, а также объем его полномочий. В отношении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи финансовых документов. Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании указанного решения, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам - также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности, заверенной печатью избирательного объединения. В доверенности указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и его полномочия, в соответствии с решением о его назначении, а также приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения.
Таким образом, в законе Брянской области указано, что нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного по финансовым вопросам должна быть заверена печатью избирательного объединения. Кроме того законом прямо предусмотрено требование о приведении оттиска печати для финансовых документов в нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
В материалы дела представлены копии нотариальных доверенностей уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам в которых проставлена одна печать избирательного объединения. Указанное нарушение требований закона, по мнению суда, является существенным.
Представитель регионального отделения Партии "Родина" в судебном заседании пояснил, что у избирательного объединения отсутствует отдельная печать для финансовых документов.
Суд полагает, что отсутствие у избирательного объединения печати для финансовых документов не является основанием для не выполнения требований закона Брянской области, поскольку в случае отсутствия у избирательного объединения печати для финансовых документов и наличия единой печати, это обстоятельство должно быть оговорено в доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам таким образом, чтобы оттиск такой единой печати был удостоверен нотариусом в доверенности.
Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении избирательным объединением требований подпункта "д" пункта 6 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З, установленных для нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, поскольку на доверенности не содержится оттиска печати для финансовых документов.
Вопреки доводам административного истца, иные недостатки в доверенностях уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а именно отсутствие сведений о месте работы (о роде занятий) являются нарушением пункта 6 статьи 18 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З, представляются несущественными и недостаточными для отказа в заверении списков кандидатов в депутаты.
Оценивая довод административного истца о назначении на конференции избирательного объединения 4-х уполномоченных представителей вместо 2-х, суд полагает, что избирательным объединением не представлено в избирательную комиссию, предусмотренное подпунктом "г" пункта 6 статьи 21 Закона Брянской области от 23января 2008 г. N 4-З решение об уполномоченных представителях избирательного объединения, не указано кто именно из уполномоченных является представителями избирательного объединения по вопросам выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Рассматривая заявленные требования о нарушениях избирательного законодательства при проведении избирательным объединением конференции, суд исходит из следующего.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (пункты 2 и 4 статьи 25 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).
В соответствии со статьями 29 - 31 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право в том числе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты. Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения. К компетенции Конференции регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты, а в случае выдвижения списка кандидатов порядок размещения кандидатов в списке также согласуются предварительно с Бюро Президиума Партии.
Таким образом, в соответствии с действующим избирательным законодательством и Уставом ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" протоколом конференции избирательного объединения от 21 июня 2019 г. должно быть достоверно подтверждено соблюдение предусмотренного законом порядка выдвижения избирательным объединением единого списка кандидатов в депутаты и списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.
В судебном заседании установлено, что для участия в конференции регионального отделения Партии "Родина" избрано 17 делегатов, что подтверждается представленными протоколами общих собраний местных отделений и регионального отделения.
До проведения конференции, 20 июня 2019 г. в Управление Министерства юстиции по Брянской области избирательным объединением представлена информация о продолжении своей деятельности, с указанием общей численности членов партии, состоящих на учете в региональном отделении - 254. Из них, в 8-и местных отделениях состоит 106 члена партии и непосредственно в региональном отделении, не учитываемых в составе местных отделений -148 членов партии.
В протоколе конференции указано общее количество членов партии, состоящих на учете в региональном отделении - 148, норма представительства (1 делегат от 21), количество местных отделений - 8.
Суд принимает во внимание представленные избирательным объединением материалы о численности членов партии местных отделений, свидетельствующие о том, что норма представительства на конференции не нарушена и приходит к выводу об ошибочности довода административного истца о нарушении норм представительства делегатов для участия в конференции.
Оценивая доводы административного истца о том, что в нарушение требований статьи 7 и пункта 8 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ на конференции регионального отделения Партии "Родина" в Брянской области при выдвижении кандидатов по двум спискам нарушен принцип тайного голосования, суд учитывает следующее.
Статьей 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц (пункт 8 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Исследовав в судебном заседаниями видеозаписи конференции, протокол заседания конференции, протоколы заседания счетной комиссии N 1, 2, 3, суд принимает во внимание, что при проведении конференции была установлена ширма (баннер с эмблемой партии) за которой находился стол; голосование осуществлялось выданными бюллетенями, которые опускались в избирательный ящик (урну), установленный на значительном расстоянии, на подоконнике окна. Из представленного сторонами видеоматериала конференции усматривается, что по двум вопросам выдвижения кандидатов депутаты не голосовали открыто, с помощью мандатов, а с использованием бюллетеней.
Суду не представлено доказательств, что в ходе голосования имелся какой-либо контроль за волеизъявлением делегатов конференции. Таким образом, ссылка административного истца на нарушение принципа тайного голосования при выдвижении избирательным объединением списков кандидатов, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.
В обоснование заявленных требований, административный истец также указывал на нарушение Устава Партии "Родина", и положений федерального законодательства в части голосования делегатов конференции за протоколы мандатной и счетной комиссий, в том числе о результатах голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, в связи с указанием в протоколе не "утверждались" делегатами конференции, а "принимались к сведению".
Из анализа текста протокола и представленных сторонами видеоматериалов, суд приходит к выводу, что указанное обстоятельство не может являться самостоятельным основанием к отказу в заверении списков, поскольку установлено, что по вопросам поставленным на голосование делегаты конференции голосовали открыто, путем поднятия мандатов, выражая таким образом свое отношение к вопросам повестки конференции.
В части заявленных доводов о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов, так как сведения о кандидатах в протоколе конференции избирательного объединения в составе единого списка и списка по одномандатным округам не соответствуют спискам кандидатов, представленным в избирательную комиссию, суд учитывает следующее.
Как следует из протокола конференции от 21 июня 2019г. и подтверждается представленными сторонами видеоматериалами, по третьему вопросу повестки (о выдвижении тайным голосованием единого списка кандидатов) председательствующим конференции Селебиным Г.Г. была доведена информация о решении Бюро Президиума Политического совета партии от 19 июня 2019 г. N21/1БП и был оглашен единый список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы в количестве 85 человек, было предложено выдвинуть единый список, для чего внести данные кандидатуры в указанном порядке размещения их в списке кандидатов.
Судом установлено, что подробной информации (кроме фамилии, имени, отчества) о 85 кандидатах, предложенных ко включению в единый список по единому избирательному округу, для голосования на конференции, не оглашалось, раздаточной и стендовой информации, содержащей в том числе, биографические и иные данные, необходимые для принятия решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с данными о 85 кандидатурах, предложенными ко внесению в список, в связи с чем, не имели возможность осуществить свободное волеизъявление при голосовании.
Кроме того в протоколе конференции избирательного объединения содержатся противоречивые данные о кандидатах, включенных в списки.
Так, в протоколе конференции отражено, что председательствующий конференции Селебин Г.Г. огласил единый список кандидатов в составе 85 человек, для внесения в бюллетень для тайного голосования в следующем порядке, в том числе:
- по Дятьковской территориальной группе кандидатов N14:
1.ФИО2
2. ФИО3
- по Фокинской территориальной группе кандидатов N15:
1.ФИО4
2. ФИО5
- по Климовской территориальной группе кандидатов N26:
1. ФИО6
2. ФИО7
3. ФИО8
- по Стародубской территориальной группе кандидатов N28:
1. ФИО9
2. ФИО10
- по Унечской территориальной группе кандидатов N30:
1.ФИО11
2. ФИО12
3. ФИО13.
Вместе с тем, согласно протоколу конференции, утвержден иной текст бюллетеня для тайного голосования, согласно которому в бюллетень для тайного голосования единого списка кандидатов, включены в следующем порядке размещения:
- по Дятьковской территориальной группе кандидатов N14:
1.ФИО14
2. ФИО2
- по Фокинской территориальной группе кандидатов N15:
1.ФИО4
2. ФИО15
3. ФИО5
- по Климовской территориальной группе кандидатов N26:
1. ФИО7
2. ФИО6
3. ФИО8
- по Стародубской территориальной группе кандидатов N28:
1. ФИО9
2. ФИО16
- по Унечской территориальной группе кандидатов N30:
1.ФИО11
2. ФИО12
3. ФИО13.
Согласно протоколу конференции, заслушав доклад председателя Счетной Комиссии Конференции о том, что в результате подсчета голосов, по результатам итогов тайного голосования, за выдвижение указанного выше приведенного еще раз в протоколе списка, то есть отличного от списка кандидатур, оглашенного Селебиным Г.Г., проголосовало: "За" - 16, "против" - 0, "воздержались" - 0, по предложению председателя Счетной комиссии Конференцией принято решение:
- "Утвердить Протокол N2 Счетной комиссии Конференции о результатах тайного голосования по вопросу о выдвижении от избирательного объединения единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы по единому избирательному округу".
Кроме того, в протоколе приведен список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу в количестве 85 человек, содержащем полную информацию: дата рождения кандидата, место жительства, место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), в том числе областная часть и 30 территориальных групп кандидатов, в установленном порядке размещения в нем следующих кандидатов.
В приведенном списке кандидатов по территориальным группам 14, 15, 26, 28, приведены фамилии кандидатов в том же составе и очередности, которые были оглашены первоначально Селебиным Г.Г., но не включены в бюллетени для тайного голосования.
При этом по Унечской территориальной группе кандидатов N30 были включены в список:
1.ФИО11
2. ФИО12
3. ФИО13,
Однако информации о третьем кандидате в группе - ФИО31., а также упоминания о нем, в последнем списке, не содержится, однако в текст бюллетеня для тайного голосования он включен.
Кроме того, из просмотренной видеозаписи следует, что после голосования делегатов конференции, список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу Счетной комиссией не оглашался, в связи с чем, нельзя достоверно установить, за кого же именно проголосовали делегаты на конференции в составе единого списка кандидатов от избирательного объединения.
Из протокола конференции следует, что по четвертому вопросу повестки о выдвижении тайным голосованием списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным председательствующим был оглашен список из 17 кандидатов, которые затем были внесены в бюллетени для тайного голосования, по утвержденной на конференции форме и тексту, после проведения единогласного тайного голосования, данный список был оглашен, что подтверждается видеозаписью.
Вместе с тем, биографические данные кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, сведения о месте их работы и месте жительства, а также о том, что они выдвинуты в составе единого списка кандидатов в территориальной группе, в указанном порядке очередности, были внесены в Протокол только после проведения тайного голосования.
Как следует из данного списка, в отношении кандидата по Климовскому избирательному округу N26 - ФИО6 указано, что он состоит в едином списке кандидатов по Климовской территориальной группе кандидатов N26 по номером 1, как было оглашено Селебиным Г.Г. до проведения голосования по единому списку. Между тем, согласно протоколу, в утвержденной конференцией форме бюллетеня и принятом решении по результатам тайного голосования по единому списку делегатов, по Климовской территориальной группе кандидатов N26 ФИО30 значится под номером 2.
В судебное заседание избирательным объединением не представлено каких-либо доказательств в подтверждение того, что перед голосованием делегаты на конференции обладали в полном объеме необходимой информацией о кандидатах в депутаты по единому списку и по одномандатным избирательным округам, чтобы осуществить осознанный выбор и выразить свое волеизъявление в отношении предложенных списков кандидатов посредством тайного голосования.
По видеозаписи видно, что Селебиным Г.Г. были оглашены лишь фамилии кандидатов для включения в единый список, также фамилии кандидатов, включенных в список депутатов по одномандатным округам. Доказательств о том, что делегаты конференции были ознакомлены, имели возможность ознакомиться или получили пакет документов, содержащий полную информацию о кандидатах, суду не представлено.
Судом установлено, что протокол конференции не соответствует действительности, поскольку не отражает порядок проведения конференции и не воспроизводит принятые в действительности решения. Отсутствие сведений об ознакомлении делегатов в полном объеме с информацией о кандидатах, не позволяет сделать вывод о том, что делегаты в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ имели возможность выразить свое волеизъявление по предложенным спискам кандидатов.
Суд полагает, что представленный в Избирательную комиссию Брянской области протокол конференции, содержащий противоречивые данные, по изложенным выше основаниям не может быть учтен как предусмотренное подпунктом "в" пункта 6 статьи 21 Закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З - решение о выдвижении списка кандидатов.
В судебном заседании были исследованы подлинные бюллетени для голосования делегатов конференции. Судом установлено, что сведения о кандидатах в территориальных группах N 14,15,26,28,30 не соответствуют сведениям о кандидатах, тексту бюллетеня для голосования и протоколу N2 счетной комиссии утвержденной конференцией.
Кроме того, в тексте бюллетеня в Фокинской территориальной группе кандидатов N15 указаны: 1.ФИО4, 3.ФИО5. Тогда как в едином списке кандидатов по единому областному избирательному округу, представленному избирательным объединением в избирательную комиссию в Фокинской территориальной группе кандидатов N15 указаны: 1.ФИО4, 2.ФИО5.
Суд отмечает, что изменение очередности кандидатов имеет значение по итогам голосования и не может быть изменено произвольно. Также не могут быть произвольно исключены кандидаты из списка в указанных группах, без принятия соответствующего решения.
На основе сравнительного анализа списков кандидатов предложенного председательствующим на конференции, списка внесенного в текст бюллетеня и утвержденного конференцией, со списками представленными в Избирательную комиссию Брянской области, судом установлено, что сведения о кандидатах указанные в протоколе конференции не соответствуют сведениям о кандидатах, представленных в избирательную комиссию и в последующем заверенную ею.
Указанные обстоятельства и отмеченные противоречия в протоколе конференции избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области свидетельствует о существенных нарушениях избирательным объединением требований законности при выдвижении единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
В этой связи, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что избирательным объединением не соблюдены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", поскольку за список кандидатов в том виде, в котором он был представлен в Избирательную комиссию Брянской области и ею затем заверен, на конференции тайного голосования не проводилось, о чем при указанных обстоятельствах избирательной комиссии не могло быть известно.
В судебном заседании представитель избирательного объединения, поясняя противоречия в списках кандидатов, ссылался на допущенные неточности и технические ошибки, которые были устранены 23 июня 2019г. путем представления в избирательную комиссию исправленного протокола конференции.
В силу пункта 15 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.
Согласно пункту 12 статьи 21 Закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З после представления в Избирательную комиссию Брянской области списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов в состав списков и порядок размещения в них кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.
Таким образом, в соответствии с положениями закона, в случае выявления недостатков документов, направленных для заверения списков кандидатов, избирательное объединение вправе было отозвать документы до заверения списков и повторно представить документы в избирательную комиссию в установленные сроки (в течение 20 дней до выборов).
Поскольку на стадии заверения списков кандидатов не предусмотрено восполнение недостатков поданных документов путем предоставления дополнительных исправленных документов, замены документов и т.д., суд не может признать, что избирательным объединением были представлены в Избирательную комиссию для заверения единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным округам все необходимые, предусмотренные законом документы.
Также суд соглашается с доводами административного истца об отсутствии у ФИО27, в отношении которого на конференции был поставлен вопрос об утверждении его кандидатуры в качестве уполномоченного представителя по финансовым вопросам, полномочий для представления в Избирательную комиссию исправленных и других документов для заверения списка депутатов по одномандатным округам.
Суд полагает, что при указанных выше обстоятельствах избирательным объединением при выдвижении списков кандидатов не были соблюдены установленные Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 95-ФЗ требования. Избирательным объединением списки кандидатов на конференции были выдвинуты с существенными нарушениями требований к выдвижению списка кандидатов. Протоколом конференции не подтверждается, что за списки кандидатов в том виде, в котором они были представлены в избирательную комиссию, и затем заверены, было проведено тайное голосование и приняты решения об утверждении списков кандидатов.
В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
Из приведенных выше положений закона, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях от 26 декабря 2005 г. N14-П, 11 марта 2008 года N 4-П, от 22 апреля 2013 г. N 8-П, от 13 апреля 2017 г. N 11-П, следует, что основаниями для отказа в заверении областного списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, могут служить исключительно существенные нарушения требований к выдвижению списков кандидатов, предусмотренные Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N95-ФЗ, либо отсутствие документов, прямо перечисленных в статьях 18 и 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N4-З.
Таким образом, исследованные судом доказательства в своей совокупности достоверно свидетельствует о допущенных избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области существенных нарушениях избирательного законодательства, несоблюдении установленных Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 95-ФЗ, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, законом Брянской области от 23 января 2008г. N4-З требований к выдвижению кандидатов на проведенной конференции от 21 июня 2019 г.
В нарушение требований подпунктов "в" и "е" пункта 4 статьи 21 Закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З избирательным объединением на момент принятия оспариваемого постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года N98/954-6 по одномандатным избирательным округам, не было представлено в полном объеме необходимых документов для заверения списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам (решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; решение конференции о выдвижении кандидатов по одномандатным округам).
Кроме того, в нарушение требований подпунктов "в", "г", "д" пункта 7 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З на момент принятия оспариваемого постановления избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года N98/951-6 по единому областному избирательному округу, избирательным объединением не представлено в полном объеме необходимых документов для заверения единого списка кандидатов в депутаты.
В связи с тем, что установленные судом существенные нарушения требований законодательства к выдвижению списков кандидатов, допущенные избирательным объединением, являются предусмотренными законом основаниями для отказа для в заверении Избирательной комиссией Брянской области списков кандидатов в депутаты, суд приходит к выводу о признании оспариваемых постановлений незаконными.
При указанных выше обстоятельствах, на основании пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пунктов 4.1 и 11 закона Брянской области от 23 января 2008 г. N 4-З, суд приходит к выводу о том, что постановления избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/951-6 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому областному избирательному округу и от 23 июня 2019 года N98/954-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам", подлежат отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" об оспаривании постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/951-6 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому областному избирательному округу и постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. N98/954-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам", удовлетворить.
Отменить постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года N98/951-6 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по единому областному избирательному округу.
Отменить постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года N98/954-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам".
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Е.В. Стоян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
