Решение Алтайского краевого суда от 24 декабря 2019 года №3а-803/2019

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-803/2019
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрев с участием прокурора Беспаловой М.И., представителя административных истцов <данные изъяты> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,
УСТАНОВИЛ:
решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее также - Правила землепользования и застройки), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа - <адрес> (Приложение 2).
В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции решений Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.
<данные изъяты>. обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки, а также Генерального плана городского округа - <адрес>, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части отнесения земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> к зоне с особыми условиями использования - зоне II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д.167-170, т.3).
В обоснование административных исковых требований административные истцы ссылаются на то, что являются владельцами земельных участков по указанным адресам. Зона с особыми условиями отображена в Правилах землепользования и застройки в отсутствие установленных в предусмотренном порядке зон, что влечет ограничение права на приобретение земельного участка в собственность.
Определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ производство по административному делу прекращено в части требований <данные изъяты> о признании не действующим Генерального плана городского округа - <адрес>, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части отнесения земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, к зоне с особыми условиями использования - зоне II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
В судебном заседании представитель административных истцов <данные изъяты>. административные исковые требования в части оспаривания Правил землепользования и застройки поддержала.
Представители административного ответчика Барнаульской городской Думы, заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, заинтересованные лица - сособственники квартир в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Административный ответчик в письменном отзыве возражал против заявленных административных исковых требований, указав, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отображены в действующих Правилах землепользования и застройки в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.
Руководствуясь статьями 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, <данные изъяты> является собственником <адрес>л.д.24, т.1).
<данные изъяты> является собственником 1/3 доли в праве собственности на <адрес> (л.д.20, т.1).
Жилые дома расположены на земельных участках, относящихся согласно Приложению 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>" Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> к зоне II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д.86, т.1).
Поскольку земельные участки, находящиеся в указанной зоне с особыми условиями использования, не подлежат приватизации на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, постольку <данные изъяты> вправе в силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспорить Правила землепользования и застройки в соответствующей части.
Правила землепользования и застройки и изменения в них приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 части 2 статьи 42 ранее действовавшего Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а также пунктом 8 части 2 статьи 40 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и внесения изменений в него подтверждается представленными документами, по данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается административным истцом.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления оспариваемой зоны с особыми условиями положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем, по смыслу частей 8-10 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования до ДД.ММ.ГГ могут считаться установленными только при наличии данных о местоположении границ этих зон.
Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время такое Положение не принято, в связи с чем санитарные зоны устанавливаются в порядке, действовавшем до ДД.ММ.ГГ (часть 16 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02), настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (абзац первый пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Границы зон второго пояса подземных источников водоснабжения определяются согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, зон второго пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения - в соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***), органом, уполномоченным на территории Алтайского края на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, для хозяйственно-бытового водоснабжения, является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
К заявлению об установлении, изменении либо прекращении существования зон санитарной охраны прилагаются, в том числе проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ходатайство администрации городского округа или муниципального района, на территории которого предполагается установить, изменить существование зоны санитарной охраны водного объекта, о возможности установления или изменения зон санитарной охраны - в случае обращения с заявлением иного заинтересованного лица, графическое описание местоположения границ зоны санитарной охраны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), подготовленные в электронной форме в формате XML. Заявитель также вправе приложить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, выданное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и его копию (пункт 2.2 Порядка).
Уполномоченный орган в течение 70 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов, указанных в пункте 2.1, абзацах втором - восьмом пункта 2.2 настоящего Порядка, направляет проект зон санитарной охраны водного объекта на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу; принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны, либо отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны.
В течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения уполномоченный орган направляет комплект документов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения сведений в ЕГРН.
Из приведенных норм права следует обязательность наличия единого документа, подтверждающего установление границ зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, при наличии которого земельные участки могут быть отнесены к ограниченным в обороте.
В ходе рассмотрения административного дела не представлено доказательств принятия в соответствии с нормами Порядка решения об установлении зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения, в которую включены земельные участки административных истцов.
Указывая в письменных возражениях на отображение зоны нормативно согласно СанПиН, административный ответчик подтверждает отсутствие решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по запросу суда представлены сведения о выдаче санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны для ООО "Барнаульский Водоканал" и ФГКУ комбинат "Труд" без указания на включение земельных участков административных истцов в какой - либо пояс (л.д.184, т.3).
Между тем, ООО "Барнаульский водоканал", ФГКУ комбинат "Труд" на запросы суда сообщили о том, что земельные участки не входят в зону II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых организациями (л.д.61, т.1, л.д.219, т.3).
Поскольку отображение в муниципальных нормативных правовых актах зон санитарной охраны источников водоснабжения осуществляется на основании документов об установлении таких зон, в том числе в части границ, и данные обстоятельства в ходе рассмотрения административного дела не нашли своего подтверждения, постольку суд приходит к выводу о признании недействующими оспариваемого нормативного правового акта в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источника питьевого водоснабжения на земельные участки административных истцов.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит публикации в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать Приложение 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>" Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения на территорию земельного участка по адресу: <адрес>, земельного участка по адресу: <адрес>
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка