Решение Забайкальского краевого суда от 27 апреля 2021 года №3а-80/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 3а-80/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Рудаковой А.И.,
с участием:
административного истца Березиной В.В.,
представителя административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березиной В. В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Березина В.В. обратилась в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на длительное неисполнение решения Центрального районного суда г.Читы от 10 мая 2018 года по гражданскому делу N, которым на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 25 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору специализированного найма жилого помещения на территории городского округа "Город Чита".
На основании исполнительного листа по названному гражданскому делу 4 июля 2018 года возбуждено исполнительнее производство, в рамках которого, по мнению административного истца, существенные действия не производились. Решениями Забайкальского краевого суда от 29 ноября 2019 года, от 20 августа 2020 года в пользу Березиной В.В. взыскивалась компенсация за длительное неисполнение решения суда, тем не менее, решение суда до настоящего времени не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет 33 месяца. Указывает, что затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по не зависящим от административного истца обстоятельствам, вследствие недостаточного бюджетного финансирования административного ответчика и отсутствия с его стороны активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам. Административный истец несет материальные убытки по оплате коммунальных и эксплуатационно-бытовых услуг по адресу фактического проживания, претерпевает моральные страдания в связи с необходимостью проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в атмосфере постоянного стресса и напряжения.
На основании изложенного Березина В.В. просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выплатить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 695,68 рублей.
В судебном заседании административный истец Березина В.В. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, дополнительно пояснила, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени какое либо жилье ей не предлагалось.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н. поддержала позицию, изложенную в ранее направленном в суд отзыве, в котором указала, что Министерство финансов Забайкальского края не является уполномоченным органом государственной власти Забайкальского края по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года N 22, при этом полагая заявленную сумму компенсации завышенной.
Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился. В представленном письменном отзыве представитель Межонов Д.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что длительность исполнения решения суда обусловлена совокупностью обязательных процедур по формированию специализированного жилищного фонда, а также отсутствием застройщиков, которые могут построить жилье по установленной цене за один квадратный метр, несоответствием техническим требованиям приобретаемых жилых помещений и отсутствием достаточного количества жилья на рынке. В 2021 году исходя из бюджета Забайкальского края предположительно будут обеспечены жилыми помещениями 280 человек, а количество же детей-сирот, которые стоят на учете составляет 8 149 человек.
Заинтересованное лицо Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела, материалы исполнительного производства, заслушав административного истца, суд полагает требования Березиной В.В. подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 КАС РФ требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При этом рассмотрение административных исковых заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок положениями пункта 14 части 1 статьи 20 КАС РФ отнесено к подсудности краевого суда.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).
Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Читы от 10 мая 2018 года по гражданскому делу N удовлетворены исковые требования Березиной В.В., на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 25 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору специализированного найма жилого помещения на территории городского округа "Город Чита".
Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 16 июня 2018 года.
18 июня 2018 года на основании названного судебного решения выдан исполнительный лист ФС N, который получен представителем Березиной В.В. 28 июня 2018 года и 2 июля 2018 года предъявлен для исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю).
4 июля 2018 года в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен 5-дневный срок.
7 августа 2018 года в связи с неисполнением требований в установленный срок с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 29 октября 2018 года, 29 января 2019 года, 30 апреля 2019 года, 27 июня 2019 года, 9 сентября 2019 года, 23 октября 2019 года, 2 марта 2020 года, 19 мая 2020 года, 19 января 2021 года, должнику Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края неоднократно устанавливались сроки исполнения требований исполнительного документа соответственно: до 14 декабря 2018 года, до 14 марта 2019 года, до 31 мая 2019 года, до 15 августа 2019 года, до 15 октября 2019 года, до 29 ноября 2019 года, до 31 марта 2020 года, до 30 июня 2020 года, до 26 февраля 2021 года.
Из сообщений Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 8 августа 2018 года, 28 января 2019 года, 21 марта 2019 года, 20 мая 2019 года, 29 июля 2019 года, 24 октября 2019 года, 20 февраля 2020 года, 9 июля 2020 года, 3 декабря 2020 года, 14 января 2021 года, 29 марта 2021 года, а также информации Министерства территориального развития Забайкальского края от 28 июня 2019 года, 18 марта 2019 года, 8 мая 2019 года, 28 июня 2019 года, Государственного казенного учреждения "Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края" от 2 октября 2018 года, 29 января 2019 года, 18 марта 2019 года, 15 мая 2019 года, усматривается, что длительное неисполнение решения суда имеет место в связи с большим числом исполнительных производств по предоставлению жилых помещений, недостаточным количеством свободных жилых помещений в распоряжении должника, недостаточным финансированием, признанием аукционов на приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края несостоявшимися, необходимости проведения повторных процедур.
Решением Забайкальского краевого суда от 29 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 10 января 2020 года, в пользу Березиной В.В. взыскана компенсация за длительное неисполнение решения суда в размере 15 000 рублей.
Решением Забайкальского краевого суда от 20 августа 2020 года, вступившим в законную силу 22 сентября 2020 года, в пользу Березиной В.В. взыскана компенсация за длительное неисполнение решения суда в размере 25 000 рублей.
Указанными решениями, вступившими в законную силу, установлено, что общий срок исполнения судебного акта - решения Центрального районного суда г. Читы от 10 мая 2018 года на момент их принятия не отвечал требованиям разумности, длительность исполнения судебного акта являлась чрезмерной, вследствие чего нарушается право Березиной В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.
До настоящего времени решение Центрального районного суда г.Читы от 10 мая 2018 года по гражданскому делу N не исполнено, жилое помещение Березиной В.В. не предоставлено.
Установленный законом двухмесячный срок исполнения, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства, 4 июля 2018 года, истек 4 сентября 2018 года, соответственно, право административного истца на обращение в суд возникло 4 марта 2019 года.
Общий срок исполнения решения суда с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 июля 2018 года) до обращения Березиной В.В. с настоящим административным исковым заявлением (6 апреля 2021 года) составил 2 года 9 месяцев 4 дня, срок исполнения, исчисляемый до момента вынесения решения суда (27 апреля 2021 года), - 2 года 9 месяцев 25 дней, срок исполнения требований исполнительного документа превышен на 2 года 7 месяцев 23 дня. Со дня вынесения 20 августа 2020 года решения Забайкальского краевого суда о присуждении Березиной В.В. компенсации за длительное неисполнение вышеназванного решения Центрального районного суда г. Читы от 10 мая 2018 года до ее обращения с настоящим административным исковым заявлением истекло 7 месяцев 17 дней, до момента вынесения решения суда - 8 месяцев 7 дней.
Вместе с тем, согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и представленным материалам, каких-либо конкретных действий по исполнению решения Центрального районного суда г. Читы от 10 мая 2018 года за указанный истекший период предпринято не было, исполнительное производство не окончено, жилое помещение, в том числе временное, административному истцу не предоставлялось. Срок исполнения решения суда нельзя признать разумным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца Березиной В.В., выступающей взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для присуждения в ее пользу компенсации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, согласно которым размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (пункт 60).
При этом, как отмечалось выше, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39).
Решение Центрального районного суда г. Читы от 10 мая 2018 года имеет целью восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением Березиной В.В., в отношении которой как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона).
Таким образом, исполнение судебного постановления, направленного на реализацию дополнительных гарантий для детей-сирот, является безусловной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации (применимо к рассматриваемой ситуации - Забайкальского края) и не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств, свободных жилых помещений.
Вместе с тем суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче указанной категории лиц. К их числу с учетом количества граждан, включенных в рассматриваемую социальную категорию, следует отнести отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям, нежелание застройщиков участвовать в возведении нового жилья на условиях, не отвечающих предъявляемым требованиям рентабельности.
Учитывая общую суммарную продолжительность нарушения прав Березиной В.В., наличие судебных решений о взыскании в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 2 июля 2018 года до 29 ноября 2019 года в размере 15 000 рублей, за период с 29 ноября 2019 года до 20 августа 2020 года в размере 25 000 рублей, установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, приняв во внимание значимость последствий его неисполнения для взыскателя, основываясь на принципах разумности и справедливости, суд считает, что требуемая заявителем сумма в 50 695,68 рублей является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, практики Европейского суда по правам человека, определяет размер компенсации равным 15 000 рублей.
Довод представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края об отсутствии возможности исполнить все решения суда о предоставлении жилых помещений подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности исполнить судебное решение в установленный законом срок, в связи с чем, данный довод также не может выступать в качестве основания для снижения размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Частью 4 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
С учетом приведенных норм настоящее решение о присуждении Березиной В.В. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Забайкальского края Министерством финансов Забайкальского края.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Березиной В. В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Березиной В. В. за счет средств бюджета Забайкальского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив их на счет Березиной В. В. N, открытый в Читинском отделении N 8600 ПАО "Сбербанк" г. Чита (БИК 047601637, ИНН 7707083893, к/с 30101810500000000637).
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка