Решение Пензенского областного суда от 13 июня 2019 года №3а-80/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 3а-80/2019
Именем Российской Федерации
13 июня 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при секретаре Сюсюкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Белозерцевой Т.В. к Департаменту государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Белозерцева Т.В. обратилась в Пензенский областной суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящихся в аренде земельных участков, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 60278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N общей площадью 2 052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного относительно ориентира - обменный пункт, адрес ориентира: <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного относительно ориентира - цех ППС, адрес ориентира: <адрес>.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчёте независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает ее права как арендатора спорных земельных участков, поскольку размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земельных участков.
Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N - 10799000 руб., с кадастровым номером N 490000 руб., с кадастровым номером N - 119000 руб. по состоянию на 1 января 2018 г.
Впоследствии, в связи с проведенной по делу судебной экспертизой представитель административного истца по доверенности Рогулев М.А. (доверенность от 19 октября 2018 г.) заявленные требования уточнил и просил установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N - в размере 10876760 рублей;
- с кадастровым номером N - в размере 456379 рублей;
- с кадастровым номером N - в размере 96969 рублей.
Представители административных ответчиков - Департамента государственного имущества Пензенской области - Челнокова О.Л. (доверенность от 14 мая 2019 г.), государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" (далее - ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка") - Бубнова М.А., Канаев В.В. (доверенность от 18 февраля 2019 г. N 11), а также заинтересованного лица -ФГБУ "ФКП Росреестра" - Шишурина Р.Н. (доверенность от 28 июня 2018 г.), разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, не оспаривая право административного истца на предъявление настоящего иска.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Представители заинтересованных лиц - администрации Каменского района Пензенской области и администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагая разрешение спора на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Проверяя правовую заинтересованность Белозерцевой Т.В. в пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков суд исходит из следующего.
Установлено, что Белозерцевой Т.В. на праве аренды принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, общей площадью 60278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 10-13, 157-158);
- с кадастровым номером N, общей площадью 2 052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенный относительно ориентира - обменный пункт, адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ7 г. N и дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ, а также договором уступки прав и обязанностей арендаторов по указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ N ОТД-38923 (л.д. 14-23, 154-156)
- с кадастровым номером N, общей площадью 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенный расположенного относительно ориентира - цех ППС, адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ7 г. N и дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора уступки прав и обязанностей арендаторов по указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ N ОТД-38906 (л.д. 24-33, 159-161).
Арендодателем указанных земельных участков является администрация Каменского района Пензенской области.
Как следует из приложений к договорам аренды, размер арендной платы за пользование спорными земельными участками исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, следует признать, что административный истец Белозерцева Т.В. вправе обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением.
Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для обращения в суд предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N определена в соответствии с приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N 673-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории "земли населенных пунктов" и объектов недвижимого имущества - сооружений, расположенных на территории Пензенской области" по состоянию на 1 января 2018 г. соответственно в размере - 22701297,58 руб., 772803,72 руб., 164201,96 руб., что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 февраля 2019 г. (л.д.7-9, 256-258). Согласно данным выпискам, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названных земельных участков, является 1 января 2018 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчет от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленный оценщиком ООО "Центр Бизнес-планирования" ФИО9, согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков на дату оценки - ДД.ММ.ГГГГ составила - с кадастровым номером N - 10799000 руб., с кадастровым номером N - 490000 руб., с кадастровым номером N - 119000 руб..
В ходе рассмотрения дела в связи с поступившим от представителя ответчика Департамента государственного имущества Пензенской области - возражениями относительно представленного отчета судом по ходатайству представителя назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г., проведение которой поручено эксперту федерального бюджетного учреждения Пензенская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее - ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России) - ФИО1 О.В.
По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 5 июня 2019 г. N, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. составила с кадастровыми номерами N - 10876760 руб., с кадастровым номером N - 456 379 руб., с кадастровым номером N - 96 969 руб. (л.д. 221-239).
Проанализировав заключение эксперта, суд установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.
Представитель административного истца по доверенности Рогулев М.А. выводы экспертного заключения не оспаривал, на основании результатов экспертизы уточнил требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. в размере равном его рыночной стоимости с кадастровым номером N - 10876760 руб., с кадастровым номером N - 456 379 руб., с кадастровым номером N - 96 969 руб.
Административные ответчики, заинтересованные лица обоснованных возражений на заключение судебной экспертизы, а также доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность его выводов, не представили, ходатайств о назначении повторной судебной оценочной экспертизы не заявили.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. составляет с кадастровым номером N - 10876760 руб., с кадастровым номером N - 456 379 руб., с кадастровым номером N - 96 969 руб.
При таких обстоятельствах, требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, указанной в заключении эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России ФИО14 от 5 июня 2019 г. N, является законным и подлежит удовлетворению.
Положения части 4 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как указывалось выше, результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории "земли населенных пунктов" и объектов недвижимого имущества - сооружений, расположенных на территории Пензенской области, утвержденные приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N 673-пр, применяются с 1 января 2019 года - даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости. Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в суд является 13 марта 2019 г.
Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 г. применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 1 января 2019 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Разрешая вопрос о возмещении издержек, связанных с производством по делу судебной экспертизы, суд исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
По настоящему делу по ходатайству административного ответчика - Департамента государственного имущества Пензенской области была проведена экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков, производство которой, было поручено эксперту ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России ФИО15 Расходы по оплате проведенной экспертизы судом были возложены на Департамент государственного имущества Пензенской области (л.д.203-204).
Одновременно с заключением эксперта от руководителя ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России поступило заявление о возмещении судебных расходов за производство экспертизы в сумме 39690 рублей, поскольку административным ответчиком счет не был оплачен (л.д.240-241).
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ, с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Поскольку, не согласившись с представленным в материалы дела отчетом об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков, административный ответчик Департамент государственного имущества Пензенской области ходатайствовал о проведении по делу судебной экспертизы, а также учитывая существенное отличие кадастровой стоимости от рыночной стоимости земельных участков (от 52% до 39%), принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 г. N 20-П, суд считает необходимым возложить обязанность по оплате расходов на проведение судебной экспертизы на Департамент государственного имущества Пензенской области, взыскав с него в пользу ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России расходы по производству экспертизы в сумме 39690 рублей.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Белозерцевой Т.В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, по состоянию на 1 января 2018 г., в размере равном их рыночной стоимости, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 60278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного по адресу: <адрес> - 10876 760 (десять миллионов восемьсот семьдесят шесть тысяч семьсот шестьдесят) рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 2 052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного относительно ориентира - обменный пункт, адрес ориентира: <адрес> - 456 379 (четыреста пятьдесят шесть тысяч триста семьдесят девять) рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного относительно ориентира цех ППС, адрес ориентира: <адрес> - 96 969 (девяносто шесть тысяч девятьсот шестьдесят девять) рублей.
Датой подачи Белозерцевой Т.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 13 марта 2019 г.
Взыскать с Департамента государственного имущества Пензенской области в пользу федерального бюджетного учреждения Пензенская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по проведению экспертизы в сумме 39690 (тридцать девять тысяч шестьсот девяноста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 г.
Судья Е.А. Мартынова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка