Решение Ярославского областного суда от 26 февраля 2019 года №3а-80/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 3а-80/2019
гор. Ярославль 26 февраля 2019г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крыловой Надежды Михайловны к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
Установил:
В административном исковом заявлении Крылова Н.М. просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 101 251 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводческих (дачных) объединений, в размере рыночной стоимости равной 2 499 000 руб. по состоянию на 02 ноября 2017г.; внести изменения в единый государственный реестр недвижимости в части размера кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости; возместить понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Крылова Н.М. является собственником земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, чем затрагиваются ее права как плательщика земельного налога.
Административный истец участия в судебном заседании не принимала. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на недостоверность отчета определения рыночной стоимости земельного участка, представленного административным истцом.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованное лицо администрация Большесельского муниципального района Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
От Правительства Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Ярославского филиала поступили письменные объяснения, в которых содержатся возражения относительно требований о возмещении судебных расходов.
Администрация Большесельского муниципального района представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Крылова Н.М. является собственником вышеуказанного земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 4 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован законодательством о налогах и сборах. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого он является.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", частью 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка определена филиалом ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, картографии и картографии" по Ярославской области по состоянию на 02 ноября 2017г. и составляет 11 619 564,76 руб.
Административным истцом представлен отчет ООО "Ярэксперт" от 12.12.2018г. N 12526\18 оценки рыночной стоимости земельного участка, согласно которому (с учетом уточнения расчета в связи с допущенной технической ошибки) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 02.11.2017г. составляет 2 511 000 руб.
Согласно ст. 59, ч. 2 ст. 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одними из допустимых доказательств являются отчет независимого оценщика, который подлежат оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Представленный отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости выполнен в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки, специалистами, имеющими право на проведение подобного рода оценки.
Из данного отчета следует, что оценщики проанализировали рынок объекта оценки, в том числе представили обзор коммерческой недвижимости (земельных участков). Для определения рыночной стоимости объекта оценки использован сравнительный подход. В отчете также изложено обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов, приведен анализ рынка, описание процесса оценки. В отчете приведен расчет рыночной стоимости объекта, в котором подробно изложены последовательность оценки объекта сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектом оценки. В отчете содержится экономическая обоснованность применения корректировок. Выводы оценщиков являются мотивированными, не содержат противоречий, основаны на положениях Федеральных стандартов оценки, в связи с чем оснований не доверять этим выводам не имеется.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиками.
Из отчета оценки рыночной стоимости земельного участка следует, что оценщиками было использовано достаточное число объектов-аналогов, которые подобраны по критериям, наиболее приближенным к объекту оценки, что свидетельствует о том, что выбранные аналоги не привели к необоснованному снижению рыночной стоимости земельного участка.
Тем самым, представленный административным истцом отчет соответствует закону.
Доказательства, которые могли бы поставить под сомнения выводы, изложенные в отчете, лицами, участвующими в деле, не представлены. Поэтому оснований не доверять этим выводам не имеется.
Возражения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области относительно представленного отчета не являются основанием для критической оценки, изложенных в отчете выводов.
Свидетель ФИО 1 - оценщик ООО "Ярэксперт" - в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в отчете.
Показания свидетеля Григорьевой Л.А. и содержание отчета позволяют сделать вывод о соблюдении авторами отчета требований законодательства об оценочной деятельности, предъявляемые к проведению подобного рода исследованиям.
Из объяснений представителя департамента имущественных и земельных отношений следует, что в отчете допущена ошибка в части скорректированной цены объекта-аналога N 1 на дату продажи.
Свидетель ФИО 1 согласилась с доводами департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о допущенной технической ошибке при расчете рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем представила уточнение расчета, согласно которому рыночная стоимость земельного участка составляет 2 511 000 руб. по состоянию на 02.11.2017г.
Возражения департамента о неоднородности полученной выборки объектов, по результатам которой процент вариации составил 66% (более 33%), не основан на нормах права, так как законодательство об оценочной деятельности, включая федеральные стандарты оценки, не предусматривает такого понятия как коэффициент вариации и не устанавливает процентное соотношение, которому должен придерживаться специалист оценщик при выборке объектов для сравнения. Кроме того, данные выводы сделаны исходя из цены объектов, в то время как в соответствии с положениями пункта 22 ФСО N 7 "Оценка недвижимости" не предусматривает в качестве ценообразующего фактора цену объекта. Между тем анализ отчета позволяет сделать однозначный вывод о том, что оценщиками определены основные ценообразующие факторы, по которым произведен подбор аналогов.
В соответствии с п/п "в" п. 22 ФСО N 7 "Оценка недвижимости" при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов.
Тем самым, специалист, проводящий оценку недвижимого имущества, пользуется той информацией, которая ему доступна.
В отчете приведена доступная оценщику и проверенная им информация, описаны правила отбора объектов-аналогов. В связи с этим неиспользование оценщиком информации об объектах, сведения о которых доступны иным лицам, в частности департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, не может квалифицироваться как несоблюдение федеральных стандартов оценки.
Кроме того, являются обоснованными показания свидетеля ФИО 1 о том, что предлагаемые департаментом объекты не могли быть использованы при определении рыночной стоимости объекта оценки.
Объявление от 13 октября 2016г. о продаже земельного участка площадью 11,5 га компанией "Волга" содержит информацию об улучшении участка (стоянка для катеров и гидроциклов). Земельный участок располагается на первой линии реки Волга.
Объявление от 31 августа 2017г. о продаже земельного участка площадью 3,8 га содержит информацию о том, что земельный участок относится к особо охраняемым территориям, продается с набором проектной документации.
Тем самым, содержащаяся в объявлениях информация, позволяет прийти к выводу о том, что данные земельные участки не равнозначны по ценообразующим факторам с объектом оценки.
В связи с этим данные доводы департамента также не могут быть приняты во внимание при разрешении административного спора.
В отчете содержатся суждения о мотивах выбора объектов-аналогов. Данные мотивы не противоречат требованиям федеральных стандартов оценки, согласуются с требованиями пункта 22 ФСО N 7 "Оценка недвижимости". Как указано выше, оценщиками подобрано достаточное число объектов-аналогов по критериям, наиболее приближенным к объекту оценки.
В отчете использована выборка земельных участков, объявления о реализации которых содержат однозначную и достаточную информацию, позволяющую их идентифицировать.
В силу изложенного доводы департамента имущественных и земельных отношений не могут служить основанием для критической оценки представленного административным истцом отчета определения рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден заявителем достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в данном деле является - 24 января 2019 года.
При разрешении требований о возмещении судебных расходов суд исходит из следующего.
Административный истец просит возместить следующие судебные расходы:
затраты на оценку рыночной стоимости объектов недвижимости - 35 000 руб.,
расходы по оплате госпошлины - 300 руб.,
расходы по оплате юридических услуг по составлению административного искового заявления и подготовке всех приложенных к нему документов - 7 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают, в частности, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 106 КАС РФ).
Частью 1 статьи 111 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственной пошлины.
Так как административный иск подлежит удовлетворению, понесенные административным истцом судебные расходы подлежат возмещению.
Определяя надлежащее лицо, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Согласно абзацу 2 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются в пользу административного истца с административного ответчика - органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, при наличии к тому оснований.
Оспоренная кадастровая стоимость земельного участка утверждена ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Ярославского филиала.
С учетом изложенного органом, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы, является данное учреждение.
Основанием для пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости послужило необоснованное превышение утвержденной кадастровой стоимости над рыночной стоимостью.
Оспоренная административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, что свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к вышеуказанному земельному участку.
Крылова Н.М., воспользовавшись правом на судебную защиту, подала административный иск о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, приложив к административному иску отчет оценки рыночной стоимости земельного участка.
Обязательное представление в суд в качестве приложения к административному исковому заявлению отчета оценки рыночной стоимости земельного участка предусматривается положениями ст. 246 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности".
Тем самым, расходы в указанной части понесены в связи с рассмотрением административного дела, являются необходимыми, а потому подлежат возмещению.
Расходы на составление отчета оценки рыночной стоимости объекта недвижимости, оплата государственной пошлины подтверждены документально, представленными в материалы дела договором на оказание услуг, платежными документами.
При этом оснований для уменьшения размера расходов по составлению отчета по определению рыночной стоимости земельного участка не имеется с учетом объема проведенной оценщиками исследования.
Расходы по оказанным юридическим услугам в размере 7000 руб. также документально подтверждены.
При определении размера расходов за оказанные юридические услуги по составлению административного искового заявления и приложенных к нему документов суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верхвоного суда Российской Федерации от 21.01.2016г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Заявленная сумма на возмещение юридических услуг в размере 7 000 руб. не отвечает требованиям разумности исходя из характера административного спора, содержания административного искового заявления, количества и характера приложенных к административному исковому заявлению копий документов.
С учетом изложенного данные расходы подлежат возмещению в размере 2 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 101 251 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводческих (дачных) объединений, в размере рыночной стоимости равной 2 511 000 руб. по состоянию на 02 ноября 2017г.
Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 511 000 руб.
Дата обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - 24 января 2019г.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в пользу Крыловой Надежды Михайловны в счет возмещения судебных расходов по составлению отчета по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества 35 000 руб., в счет возмещения расходы по оплате госпошлины 300 руб., в счет возмещения расходов по оплате юридических услуг 2 000 руб., всего взыскать 37 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка