Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 03 октября 2017 года №3а-80/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 3а-80/2017
 
именем Российской Федерации
дело № 3а-80/2017
г.Улан-Удэ 3 октября 2017 года
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Назимовой П.С.
при секретаре Черепановой О.М.,
с участием прокурора Астраханцевой Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального предприятия «Жилищник» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующим приказа от 14 апреля 2017 года № 2/16 «О признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия»,
установил:
приказами Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее - РСТ РБ) от 9 августа 2016 года № 2/32 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МП «Жилищник» в МО «город Северобайкальск» по закрытой системе теплоснабжения» и от 9 августа 2016 года № 2/33 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МП «Жилищник» в МО «город Северобайкальск» по открытой системе теплоснабжения» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей муниципального предприятия «Жилищник», действующие со дня официального опубликования по 31 декабря 2019 года включительно согласно Приложению № 1, и долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению № 2.
7 декабря 2016 года приказами РСТ РБ № 2/84 и № 2/85 в приказы от 9 августа 2016 года № 2/32 и № 2/33 соответственно внесены изменения путём изложения Приложения № 1 и Приложения № 2 к данным приказам в новой редакции.
Оспариваемым приказом РСТ РБ от 14 апреля 2017 года № 2/16 «О признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» признаны утратившими силу с 25 мая 2017 года приведённые выше приказы РСТ РБ от 9 августа 2016 года № 2/32 и № 2-/33, а также от 7 декабря 2016 года № 2/84 и № 2/85.
Муниципальное предприятие «Жилищник» (далее - МП «Жилищник») обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим приказ РСТ РБ от 14 апреля 2017 года № 2/16, ссылаясь на то, что он принят органом регулирования с превышением предоставленных законом полномочий и с нарушением требований пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении», пункта 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.
Требования основаны на том, что МП «Жилищник» оказывает коммунальные услуги в городе Северобайкальске Республики Бурятия и является ресурсоснабжающей организацией для всех потребителей на территории города, владеет объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения. Юридические основания передачи объектов теплоснабжения предприятию и договор пользования муниципальным имуществом не оспорены, недействительными не признаны. Регулируемые цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, были приняты административным ответчиком как экономически обоснованные. Действующее законодательство не предусматривает процедуру отмены в одностороннем порядке тарифным органом собственных приказов, вынесенных в отношении хозяйствующих субъектов. Деятельность предприятия в сфере теплоснабжения должна осуществляться только по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении». Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются тарифным органом в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в указанной сфере, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. После принятия оспариваемого приказа МП «Жилищник» не имеет возможности выставлять оплату потребителям тепловой энергии по неутверждённым тарифам.
В судебном заседании представитель МП «Жилищник» Арьяев Е.И. заявленные требования поддержал. Пояснил, что основанием для принятия оспариваемого приказа явилась незаконная, по мнению органа регулирования, передача объектов теплоснабжения в хозяйственное ведение предприятия, без учёта требований статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении». Однако данный вывод является ошибочным, поскольку закрепление объектов теплоснабжения в хозяйственное ведение муниципального предприятия является правом собственника, что не может быть признано незаконным. Статья 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности передачи собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием.
Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Сулаев В.Н. возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП «Жилищник» были установлены неправомерно, поскольку данное предприятие, как хозяйствующий субъект, не владело объектами теплоснабжения на основаниях, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении». 20 марта 2017 года заместителем прокурора Республики Бурятия в адрес РСТ РБ внесено представление о признании утратившими силу приказов об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для МП «Жилищник». После рассмотрения представления прокурора РСТ РБ принят оспариваемый приказ, которым тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МП «Жилищник», признаны утратившими силу с 25 мая 2017 года (с момента окончания отопительного сезона). Данный приказ требованиям законодательства, применяемого в спорных отношениях, не противоречит, издан в пределах предоставленных административному ответчику полномочий.
Прокурор, участвующий в деле, Астраханцева Е.П. в заключении указала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Правовые основы экономических отношений в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учётом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 названного Закона, к числу которых относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Судом установлено, что МП «Жилищник» оказывает коммунальные услуги в городе Северобайкальске Республики Бурятия, является ресурсоснабжающей организацией для потребителей города и владеет объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности МО «город Северобайкальск», которые переданы ему на праве хозяйственного ведения по договору № 22 от 1 августа 2014 года, заключенному с Комитетом по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», и дополнительным соглашениям к данному договору от 1 апреля и 1 июня 2016 года, а также на основании распоряжения главы администрации МО «город Северобайкальск» от 23 мая 2016 года № 288.
На территории Республики Бурятия в соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утверждённого постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 февраля 2005 года № 29 (далее - Положение о РСТ РБ), полномочиями в сфере тарифного регулирования наделена Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия.
Оспариваемый приказ РСТ РБ от 14 апреля 2017 года № 2/16 «О признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» прекращает действие нормативных правовых актов (приказов об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП «Жилищник» и приказов о внесении в них изменений), опубликован на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия - www.egov-buryatia.ru, 19 апреля 2017 года зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия за номером 032017130. Поскольку данный приказ влечёт юридические последствия для неопределенного круга лиц, он обладает признаками нормативного правового акта.
Согласно пояснениям административного ответчика основанием для принятия оспариваемого приказа послужило то обстоятельство, что тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП «Жилищник» регулирующим органом были установлены неправомерно, поскольку данное предприятие не отвечало критериям отнесения организации к теплоснабжающим организациям, перечисленным в пункте 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, и не владело объектами теплоснабжения на основаниях, предусмотренных статьёй 28.1 названного Закона.
Установив указанное обстоятельство, 20 марта 2017 года заместителем прокурора Республики Бурятия в адрес РСТ РБ внесено представление № 07-07-2017/Нд/8070-17 об устранении нарушений законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения. Из представления следует, что с учётом отсутствия у МП «Жилищник» законных оснований по пользованию котельных и тепловых сетей города Северобайкальска приказы РСТ РБ от 9 августа 2016 года № 2/32 и № 2-33 подлежат отмене. При этом прокурор исходил из того, что котельные и сети города Северобайкальска, находящиеся в муниципальной собственности МО «город Северобайкальск», переданы органом местного самоуправления в хозяйственное ведение МП «Жилищник», тогда как статьёй 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что объекты теплоснабжения подлежат передаче только по договорам аренды или концессионным соглашениям.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела видно, что в целях устранения выявленных прокурором нарушений на заседании Коллегии РСТ РБ, которое состоялось 14 апреля 2017 года, было внесено предложение о признании утратившими силу приказов об установлении тарифов для МП «Жилищник», что следует из протокола заседания Коллегии от 14 апреля 2017 года.
Таким образом, основанием для принятия оспариваемого приказа явилось признание регулирующим органом факта неправомерного установления тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП «Жилищник», выявленного прокуратурой Республики Бурятия.
Довод административного истца о том, что при принятии нормативного правового акта РСТ РБ превысила предоставленные законом полномочия, является несостоятельным.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) уполномочены принимать решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о РСТ РБ указанная Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Таким образом, учитывая, что РСТ РБ как правотворческий орган обладает полномочиями принимать нормативные правовые акты, касающиеся регулируемой деятельности, указанный тарифный орган также наделён правом признавать утратившими силу ранее изданные нормативные правовые акты по вопросам регулирования тарифов.
Поверяя оспариваемый приказ РСТ РБ от 14 апреля 2017 года № 2/16 на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для признания его недействующим.
Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьёй 28.1 Закона о теплоснабжении.
В силу части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Указанная правовая норма в качестве единственного основания владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, предусматривает договор аренды либо концессионное соглашение.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Учитывая, что Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приняты в соответствии с Законом о теплоснабжении, предусматривающим исчерпывающие основания владения муниципальным имуществом в виде объектов теплоснабжения, регулируемая организация в целях установления тарифов должна представить договоры аренды или концессионные соглашения.
Поскольку приказы об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для МП «Жилищник», которое владеет объектами теплоснабжения на праве хозяйственного ведения, были приняты без учёта положений статьи 28.1 и пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, административный ответчик для исполнения предписания прокурора пришёл к правильному выводу о необходимости принятия оспариваемого нормативного правового акта, что не входит в противоречие с действующим законодательством.
Приказ РСТ РБ от 14 апреля 2017 года № 2/16 принят в пределах полномочий административного ответчика, осуществляющего государственное регулирование тарифов на территории Республики Бурятия, с соблюдением процедуры, установленной Правилами подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия, утверждёнными постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 июля 2004 года № 146.
Доводы МП «Жилищник» о том, что юридические основания пользования им объектами теплоснабжения и действительность сделки, заключенной с Комитетом по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», никем не оспорены и недействительными не признаны, не могут быть приняты во внимание.
Спорные отношения сторон регулируются специальным Законом о теплоснабжении, а также Правилами регулирования цен (тарифов), Основами ценообразования, принятыми в соответствии с названным Законом, предусматривающими основания владения муниципальным имуществом в виде объектов теплоснабжения регулируемыми организациями для целей установления тарифов, а потому положения статей 216 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которые ссылается заявитель, при рассмотрении настоящего дела не применимы.
Утверждение административного истца о нарушении РСТ РБ пункта 15 Основ ценообразования, является несостоятельным, поскольку Основы ценообразования, как и Правила регулирования цен (тарифов), предусматривают порядок установления тарифов, а не признания их утратившими силу.
Довод заявителя о том, что МП «Жилищник» не имеет возможности осуществлять сбор оплаты с потребителей тепловой энергии по неутверждённым тарифам, обсуждению не подлежит, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности нормативного правового акта.
Судебная практика арбитражного суда, на которую ссылается административный истец, связана с рассмотрением иной категории дел по спорам, возникшим в сфере антимонопольного законодательства, в связи с чем не может быть учтена при рассмотрении административного иска МП «Жилищник».
Таким образом, по результатам проверки доводов административного истца судом установлено, что оспариваемый приказ РСТ РБ не входит в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в том числе с теми, на которые ссылается заявитель.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении требований по административному делу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные МП «Жилищник» требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Муниципального предприятия «Жилищник» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующим приказа от 14 апреля 2017 года № 2/16 «О признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 9 октября 2017 года.
Судья: П.С. Назимова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка