Дата принятия: 25 октября 2017г.
Номер документа: 3а-80/2017
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2017 года Дело N 3а-80/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
25 октября 2017 года
Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Губаревой А.О.,
с участием представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Громовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурлицкого Алексея Владимировича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной,
установил:
Бурлицкий А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
- с кадастровым номером <.......>, общей площадью 3 476 +/- 41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли жилой и общественной застройки, расположенного по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости в размере 2 739 088 рублей по состоянию на 01 января 2016года. Позднее административным истцом увеличен размер рыночной стоимости земельного участка до 5 123 624 рублей.
- с кадастровым номером <.......>, общей площадью 16 484 +/- 89 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения малоэтажной жилой застройки, по адресу: <.......> в размере его рыночной стоимости 13 681 720 рублей по состоянию на 01 января 2016 года. Позднее административным истцом увеличен размер рыночной стоимости земельного участка до 28 847 000 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что указанные земельные участки принадлежат административному истцу на праве собственности, кадастровая стоимость их определена по состоянию на 01 января 2016 года, и составляет 8 623 087 рублей и 40 062 548 рублей 76 коп, соответственно.
Согласно отчету независимого оценщика, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на ту же дату составляет 2 739 088 рублей и 13 681 720 рублей соответственно.
Превышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате земельного налога.
Истец 11 мая 2017 года обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, решением комиссии заявление Бурлицкого А.В. было отклонено. Для защиты своих прав истец обратился в суд с административным иском (т.1,. д. 3-13, т.2, л.д. 117-119).
Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Громова И.В., просила принять решение на усмотрение суда, учесть результаты судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен. Ранее представил письменный отзыв на иск, в котором каких-либо возражений относительно заявленных требований не содержится. Решение просил принять на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен. Представил письменные возражения, просит исключить их из числа ответчиков и принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст.24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Судом установлено, что административный истец Бурлицкий А.В. является физическим лицом, гражданином РФ (т.1, л.д. 19)
Спорные земельные участки: с кадастровым номером <.......> и с кадастровым номером <.......> принадлежат ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости ( т.1, л.д. 14-18).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В силу ч.1 ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно ч.1 ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих на праве собственности административному истцу, в размере рыночной стоимости, в материалы дела представлен отчет N 667/003/17 от 13 марта 2017 года, выполненный ООО ЮК "Сенат" и положительное заключение Некоммерческого партнерства "Международная Палата Оценщиков"( т.1, л.д. 21-90) В уточнённом административном исковом заявлении (т.2, л.д.135-137) административный истец в подтверждение своих доводов ссылается и просит принять, как доказательство, заключение судебного эксперта ООО "Аллегра" от 20 сентября 2017 года.
Согласно заключению судебного эксперта от 20 сентября 2017 года (т.2, л.д.42-134) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, общей площадью 3 476 кв.м.+/-41 кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: земли жилой и общественной постройки по адресу: <.......> по состоянию на 01 января 2016 года составила 5 123 624 рубля.
- земельного участка с кадастровым номером <.......>,общей площадью 16 484 +/- 89 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения малоэтажной жилой застройки, по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года составила 28 847 000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц не представлено каких-либо мотивированных возражений, против данного заключения судебного эксперта.
В силу ч.1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Оценив заключение судебного эксперта от 20 сентября 2017 года, выполненного экспертом ООО "Аллегра" Набоковой И.В. в совокупности с другими представленными доказательствами, и отсутствие возражений ответчиков, заинтересованных лиц, суд признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.
Доказательств несоответствия вышеназванного заключения требованиям законодательства Российской Федерации, которые свидетельствовали бы о недостоверном размере итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, определенной экспертом, суду не представлено.
Суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 года N 0111/16, определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как судебным экспертом ООО "Аллегра"" производилась оценка конкретного земельного участка, принадлежащего административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. N 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области.
Кадастровая стоимость спорных земельных участков состоянию на 01 января 2016 года составила:
- с кадастровым номером <.......> - 8 623 087 рублей;
- с кадастровым номером <.......>- 40 062 548 рублей 76 копеек. Дата внесения сведений - 13 ноября 2016 года ( т.1, л.д.13,16).
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области N 122 от 06 июня 2017 г., поданное 11 мая 2017 года заявление Бурлицкого А.В. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - отклонено (т.1, л.д. 111-113).
Поскольку из обстоятельств дела следует, что у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года, с указанием даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию - 11 мая 2017 г., исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу положений ст.ст.103,106,111,112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В материалах административного дела имеется чек- ордер от 16 марта 2017 года (т.1,л.д.8) об оплате административным истцом госпошлины в размере 600 рублей. Иных документов, подтверждающих судебные расходы и издержки в деле не имеется.
Следовательно, с административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежат взысканию в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бурлицкого Алексея Владимировича удовлетворить. Установить кадастровую стоимость:
-земельного участка с кадастровым номером <.......>, общей площадью 3 476 кв.м.+/-41 кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: земли жилой и общественной постройки по адресу: <.......> в размере его рыночной стоимости 5 123 624 рубля по состоянию на 01 января 2016 года;
- земельного участка с кадастровым номером <.......>, общей площадью 16 484 +/- 89 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения малоэтажной жилой застройки, по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости 28 847 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
Данная кадастровая стоимость установлена на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости указанных земельных участков, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 11 мая 2017 года.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу Бурлицкого Алексея Владимировича расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2017 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В.Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
