Решение Воронежского областного суда от 12 декабря 2019 года №3а-800/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 3а-800/2019
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Тезиковой Е.О., с участием представителя административного истца Хорешко С.А., представителя административного ответчика Соломатина С.В., представителя заинтересованного лица Буряк Ю.В., прокурора Киреева А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колесниковой Л.А. к Совету народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,
установил:
административный истец Колесникова Л.А., являющаяся депутатом Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что по результатам состоявшихся 13.09.2015 выборов был сформирован состав Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области шестого созыва, в который избрано 10 депутатов. В период с декабря 2015 года по сентябрь 2019 года досрочно прекращены полномочия 5 депутатов в связи со смертью и по собственному желанию. В настоящее время в составе Совета народных депутатов шестого созыва осталось 5 депутатов. Полномочия Совета народных депутатов истекают в сентябре 2020 года.
В соответствии с ч. 10 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года, а потому состав совета не может быть восполнен путем проведения дополнительных выборов.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 Устава Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области совет народных депутатов осуществляет свою деятельность в форме сессий, заседания совета правомочны, если на них присутствует более 50 процентов от избранного числа депутатов, т.е. 6 и более депутатов.
В связи с неправомочностью заседаний Совета народных депутатов в муниципальном образовании не могут в полной мере реализовываться полномочия по решению вопросов местного значения, нарушаются конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении через представительный орган муниципального образования.
Административный истец просит признать состав Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области шестого созыва неправомочным, признать полномочия Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области шестого созыва прекращенным с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Хорешко С.А. требования поддержал.
Представители административного ответчика - Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области Соломатин С.В. иск признал.
Представитель участковой избирательной комиссии N 3462 Буряк Ю.В. возражений по иску не представила.
Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.
Административный истец Колесникова Л.А. не явилась.
Территориальная избирательная комиссия Россошанского района Воронежской области направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, возражений по административному иску не имеет.
Прокурор Киреев А.Б. в заключении полагал наличие оснований для признания неправомочным состава представительного органа муниципального образования.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Административные дела о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования в силу п. 13 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Гарантированное ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу ст. 9 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 1.1).
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Устава Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования составляют:
- Совет народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области - представительный орган Поповского сельского поселения;
- глава Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области - высшее должностное лицо Поповского сельского поселения;
- администрация Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области - исполнительно-распорядительный орган Поповского сельского поселения;
- контрольно-счетная комиссия Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области - контрольно-счетный орган Поповского сельского поселения.
В силу ст. 26 Устава, ст. 2 Регламента Совета народных депутатов Поповского сельского поселения, утвержденного 30.07.2018 за N 165, Совет народных депутатов Поповского сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых в соответствии со ст. 14 настоящего Устава на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет народных депутатов Поповского сельского поселения может осуществлять свои полномочия (являться правомочным) в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, то есть 7 человек. Срок полномочий Совета народных депутатов Поповского сельского поселения, избираемого на муниципальных выборах, - 5 лет.
Статьей 30 Устава предусмотрено, что Совет народных депутатов Поповского сельского поселения осуществляет свою деятельность в форме сессий, в период которых он рассматривает все вопросы, отнесенные к его компетенции (ч. 1). Сессия Совета народных депутатов Поповского сельского поселения состоит из заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний комиссий Совета народных депутатов Поповского сельского поселения (ч. 2).
Заседания Совета народных депутатов Поповского сельского поселения правомочны, если на них присутствует более 50 процентов от избранного числа депутатов (ч. 3 ст. 30 Устава, ч. 1 ст. 26 Регламента).
Согласно ч. 1 ст. 45 Устава Совет народных депутатов Поповского сельского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, решение об удалении главы Поповского сельского поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Поповского сельского поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом. Правовые акты Совета народных депутатов Поповского сельского поселения принимаются на его заседаниях.
Частью 1 ст. 26, ст. 47 Регламента установлено, что заседания Совета правомочны, если на них присутствует более половины от избранного числа депутатов. Устав поселения, изменения и дополнения к нему принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 от установленного числа депутатов), т.е. 7 и более депутатов. Решения нормативного характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются на заседаниях Совета большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, т.е. 6 и более депутатов. Решения ненормативного характера, за исключением решений по вопросам организации деятельности Совета, принимаются на заседаниях Совета большинством голосов от числа избранных депутатов Совета. Решения по вопросам организации деятельности Совета принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета.
Регламент Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области определяет, что депутатом Совета народных депутатов поселения является избранный на муниципальных выборах представитель, наделенный полномочиями, предусмотренными федеральным и областным законодательством, Уставом Поповского сельского поселения и настоящим Регламентом. Срок полномочий депутата Совета поселения начинается со дня избрания и прекращается со дня начала работы Совета поселения нового созыва (за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата). Полномочия депутата Совета поселения прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Уставом поселения, и в иных случаях, установленных федеральным и областным законодательством (ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 5).
Из приведенных норм следует, что состав Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 депутатов, и его заседание считается правомочным, если на нем присутствует 6 и более депутатов.
Решением избирательной комиссии Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 17.09.2015 выборы депутатов Совета народных депутатов Поповского сельского поселения шестого созыва были признаны состоявшимися и действительными по 34/62, 34/63 избирательным участкам и поселению в целом. В совет народных депутатов Поповского поселения шестого созыва избрано 10 депутатов: С.С.В., К.В.Е., О.Н.В., Колесникова Л.А., Г.В.В., В.Н.Т., Р.М.В., Х.М.Н., К.С.С., М.О.Н. (л.д. 41).
Согласно п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Пунктом 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Уставом Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, в частности, в случае смерти, отставка по собственному желанию (п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 33).
Решение Совета народных депутатов Поповского сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Поповского сельского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета народных депутатов Поповского сельского поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 6 ст. 33 Устава).
Решением Совета народных депутатов от 23.12.2015 N 20 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Р.М.В. в связи со смертью (л.д. 42).
Решением Совета народных депутатов от 06.04.2018 N 148 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Поповского сельского поселения К.В.Е. по собственному желанию (л.д. 43).
Решением Совета народных депутатов от 27.04.2018 N 150 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Поповского сельского поселения К.С.С. по собственному желанию (л.д. 44).
Решением Совета народных депутатов от 30.07.2019 N 224 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Г.В.В. по собственному желанию (л.д. 45).
Решением Совета народных депутатов от 25.09.2019 N 232 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Поповского сельского поселения В.Н.Т. в связи со смертью (л.д. 57).
В соответствии с ч. 10 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года, а потому состав совета не может быть восполнен путем проведения дополнительных выборов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что численный состав действующих депутатов (пять человек) не позволяет Совету народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования и является неправомочным.
Неправомочность Совета народных депутатов Поповского сельского поселения как представительного органа местного самоуправления муниципального района Воронежской области не позволяет реализовывать полномочия по решению вопросов местного значения, что приводит к нарушению конституционных права граждан на участие в местном самоуправлении через представительный орган муниципального образования.
В связи с этим, заявленные административным истцом Колесниковой Л.А. требования о признании неправомочным состава Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области подлежат удовлетворению.
Требование о признании полномочий Совета народных депутатов прекращенными с момента вступления решения в законную силу не может расцениваться как самостоятельное требование, подлежащее разрешению судом, поскольку вступление в законную силу решения суда о признании состава представительного органа неправомочным означает прекращение полномочий Совета народных депутатов и не требует дополнительного подтверждения.
Требование административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению является немотивированным, сделанным только со ссылкой на процессуальный закон (ст. 188 КАС РФ), а следовательно удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
признать неправомочным состав Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка