Решение Воронежского областного суда от 19 декабря 2019 года №3а-799/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 3а-799/2019
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Аристовой Л.С.,
с участием
административного истца Щербины Г.Б.,
представителя
административного ответчика Минаковой О.А.
прокурора Сбитневой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щербины Г.Б. к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим в части приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.02.2019 N 29 "О расчете платы граждан за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и об установлении понижающих коэффициентов",
установил:
приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.02.2019 N 29 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определен исходя из общей площади жилого помещения на основании объема вывезенных контейнеров.
Приказ опубликован в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" 20.02.2019, номер опубликования 3606201915194.
Административный истец Щербина Г.Б. обратилась в суд с названным выше административным иском, в котором просит признать недействующим п. 1 данного приказа ввиду отсутствия в этом пункте механизма перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия постоянно или временно проживающих граждан в жилом помещении многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.
По мнению административного истца, определяя оспариваемым приказом такой способ оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, административный ответчик обязан был предусмотреть остальные требования раздела XV Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
В частности, подпункт "г" п. 148 (22) Правил обязывает исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами производить в установленном Правилам порядке при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в нанимаемом жилом помещении.
Подпункт "д" п. 148 (24) Правил предусматривает право потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать изменения размера платы за коммунальную услугу за период временного отсутствия потребителя.
Пункт 148 (44) Правил обязывает исполнителя осуществлять перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении.
Возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия не зависит от того, осуществляется ли оплата исходя из количества лиц, проживающих в жилом помещении, или исходя из общей площади помещения.
Пункт 1 оспариваемого приказа не содержит механизм перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия постоянно или временно проживающих в жилом помещении граждан, что нарушает права и интересы административного истца как потребителя коммунальных услуг.
В судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административный истец Щербина Г.Б. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Минакова О.А. возражала против удовлетворения административного иска, указав, что оспариваемый приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Сбитневой Е.А., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, Щербине Г.Б. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 10). В данном жилом помещении Щербина Г.Б. зарегистрирована по месту пребывания на срок с 29.05.2018 по 29.05.2023 (л.д. 11). Управляющей компанией ООО "Альянс" отказано в удовлетворении заявления Щербины Г.Б. по перерасчету начисления оплаты за коммунальную услугу "обращение с твердыми коммунальными отходами" в связи с отсутствием порядка перерасчета такой услуги при начислении оплаты исходя из общей площади жилого помещения (л.д. 9).
Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление Правительства РФ N 857) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с абзацем вторым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг N 354), в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Статьей 2 закона Воронежской области от 17.10.2012 N 111-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области" установлено, что в систему исполнительных органов государственной власти Воронежской области входят:
1) высший исполнительный орган государственной власти Воронежской области - правительство Воронежской области;
2) иные исполнительные органы государственной власти Воронежской области: департаменты, управления, инспекции, представительство Воронежской области.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона исполнительные органы государственной власти Воронежской области являются органами специальной компетенции, формируются правительством Воронежской области и осуществляют на всей территории Воронежской области государственное управление в отдельных (подведомственных) сферах в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства Воронежской области от 26.11.2014 N 1056 утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - департамент).
Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (пункт 1.1 Положения).
К функциям департамента отнесено утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.1.22 Положения).
Закон Воронежской области от 01.02.1995 N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области" определяет понятия и виды нормативных правовых актов Воронежской области, регулирует иные вопросы, связанные с принятием и действием нормативных правовых актов Воронежской области.
В соответствии со статьей 4 данного закона приказом является нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области.
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.02.2019 N 29 определен размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении исходя из общей площади жилого помещения на основании объема вывезенных контейнеров в соответствии с пунктом 148(30) Правил и формулой 9(4) приложения N 2 к Правилам (л.д. 7-8).
Статья 6 закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" устанавливает, что официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Данный приказ был опубликован 20.02.2019 на официальном интернет-портале правовой информации (адрес в сети Интернет http://www.pravo.gov.ru, номер публикации 3606201915194) (л.д. 73).
Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемый нормативный правовой акт, департамент действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого приказа федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам предоставления коммунальных услуг, составляющей которой является значение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.
В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к данным Правилам.
Департамент, принимая приказ от 12.02.2019 N 29, реализовал закрепленное в пункте 4(1) постановления Правительства РФ N 857 право Воронежской области на установление порядка осуществления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа город Воронеж исходя из общей площади жилого помещения.
Положения пункта 1 оспариваемого приказа в части установления в городском округе город Воронеж порядка осуществления оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и приняты департаментом в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Доводы административного истца о возложенной на административного ответчика обязанности закрепить в оспариваемом нормативном правовом акте механизм перерасчета размера платы суд отклоняет по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Пунктом 1 названных Правил установлено, что Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Исходя из этого, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируется законодательством Российской Федерации, и департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не вправе осуществлять правовое регулирование названных отношений.
В подпункте "г" пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг N 354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Согласно абзацу семнадцатому пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил).
Таким образом, федеральным законодателем обязанность производить перерасчет размера платы за коммунальную услугу возложена на управляющую компанию, а позиция административного истца о том, что административный ответчик обязан был предусмотреть и включить положения о перерасчете, содержащиеся в разделе XV(1) "Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" Правил предоставления коммунальных услуг N 354, в оспариваемый нормативный правовой акт, основана на ошибочном толковании действующих норм.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено противоречия оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований к удовлетворению административного иска у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Щербины Г.Б. о признании недействующим приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.02.2019 N 29 "О расчете платы граждан за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и об установлении понижающих коэффициентов" в части отсутствия в пункте 1 приказа механизма перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия постоянно или временно проживающих граждан в жилом помещении многоквартирного дома.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка