Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 3а-798/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N 3а-798/2020
Именем Российской Федерации
"19" июня 2020 г. город Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
Председательствующего судьи Бендюк А.К.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нагорной Н.В.
с участием представителя административного истца ООО "Гео-Ресурс", действующего на основании доверенности от 11.03.2020 г. < Ф.И.О. >3,
представителя Совета муниципального образования город-курорт Анапа, действующего на основании доверенности от <Дата> < Ф.И.О. >5,
прокурора < Ф.И.О. >4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Гео-Ресурс" о признании не действующим приложения к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (Карта градостроительного зонирования часть III), утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> о внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" (далее - Решение от <Дата> ) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложением к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования город-курорт Анапа, на которой установлены территориальные зоны муниципального образования город-курорт Анапа.
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" от <Дата> (далее - Решение от <Дата> ) в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа были внесены изменения.
ООО "Гео-Ресурс" обратилось с административным иском о признании не действующим приложения к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (Карта градостроительного зонирования часть III) к Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> о внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером Решением от <Дата>. земельный участок с кадастровым номером был отнесен одновременно к трем функциональным зонам. Считает, что функциональное и территориальное зонирование земельного участка противоречит положениям части 4 статьи 30, части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной зоне и нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, на его освоение, получение разрешительных документов для строительства, создает правовую неопределенность в части возможного использования земельного участка.
Представитель административного истца < Ф.И.О. >3, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Совета муниципального образования город-курорт Анапа, действующий на основании доверенности, < Ф.И.О. >5, возражал против исковых требований, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем таких ограничений устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Одним из множества задач при разработке Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа - являлось обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков, но необходимо учитывать, то обстоятельство, что указанные правила призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных лиц, а также публичные интересы, связанные в частности, с устойчивым развитием территории муниципального образования город-курорт Анапа, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решение от <Дата> было подписано Главой города-курорта Анапа, опубликовано в периодическом печатном издании "Анапское Черноморье" и размещено в официальном сетевом издании anapa-official.ru, являющимися источниками официального опубликования нормативных правовых актов города-курорта Анапа, и в соответствии с пунктом 4 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Судом установлено, что административный истец на основании договора купли-продажи от <Дата> является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства, площадью 17000 кв.м, с кадастровым номером расположенного по адресу: Краснодарский <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>.
Решением от <Дата> земельный участок с кадастровым номером были внесены изменения в приложение к правилам землепользования и застройки и земельный участок стал располагаться в трех функциональных зонах:
Р-О зона озелененных пространств рекреационного назначения.
ТОД-2 зона объектов образования и научных комплексов.
ОД-2 зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.
Данное обстоятельство подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> .1411/10-10.
Поскольку материалами дела подтверждено, что указанный земельный участок относится к трем территориальным зонам, оспариваемое решение в части установления трех территориальных зон в границах указанного земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нахождение земельного участка в трех территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность его правового режима, что также ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (Карта градостроительного зонирования часть III) к Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> о внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером .
Поскольку судом признана не действующей часть нормативного правового акта (приложение к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (Карта градостроительного зонирования часть III) к Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> о внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа"), вносящего изменения в основные нормативные положения, территориальное зонирование и правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером будут определяться основным нормативным актом в редакции, действовавшей до внесения изменений, которые признаны судом противоречащими законодательству большей юридической силы.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение "Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (Карта градостроительного зонирования часть III) к Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> о внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером , а также обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа опубликовать настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО "Гео-Ресурс" - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (Карта градостроительного зонирования часть III) к Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> о внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от <Дата> "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером
Обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа опубликовать настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>.
Судья Краснодарского
краевого суда А.К. Бендюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
