Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 3а-798/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 3а-798/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
при секретаре Петровой И.А.,
с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - Дорофеевой Е.А., действующей на основании доверенности от 29 октября 2019 года N 05-53-29,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области сроком на два месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения подпункта "в" пункта 5 статьи 27 и пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях), поскольку региональное отделение неоднократно не уведомила Управление в трёхдневный срок об изменении адреса, по которому осуществляется связь с организацией, и в течении 14 дней со дня таких изменений не представила в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, а также неоднократно и грубо нарушило требования законодательства Российской Федерации, предусматривающие специальную финансовую отчётность для политических партий, а именно не представило сведения за 2 и 3 квартал 2017 года о поступлении и расходовании средств политической партии. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. В связи с этим имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Административный ответчик извещён о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица политическая партия "Российская социалистическая партия" межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району города Саратова извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
В связи с изложенным суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением учредительного съезда Политической партии "Российская Социалистическая партия" от 05 июня 2012 года постановлено создать региональные отделения партии, в том числе и в Саратовской области (лист дела N 55).
06 декабря 2012 года на конференции регионального отделения Политической партии "Российская социалистическая партия" сформирован руководящий орган регионального отделения партии, председателем избран Пацюра В.Э. (листы дела N 56-57).
На основании решения, принятого 22 июня 2012 года Управлением, учётный номер 6412062846, управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 08 мая 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1136400001132 зарегистрировано региональное отделение Политической партии "Российская социалистическая партия" в Саратовской области (лист дела N 38 оборот).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности регионального отделения Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области области выявлены нарушения.
Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Положениями статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения и документы о полном и (в случае, если имеется) сокращённом наименование юридического лица, его адресе в пределах места нахождения юридического лица, также сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
В ходе проведения ревизии учётного дела регионального отделения Политической партии "Российская Социалистическая партия" Саратовской области на предмет соблюдения региональным отделением партии требований статей 27 и 34 Закона о политических партиях Управлением было установлено, что в нарушение вышеназванных норм названное региональное отделение не уведомило Управление в трехдневный срок об изменении адреса, по которому осуществляется связь с организацией, и в течение 14 дней со дня таких изменений не представила в управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, а также что по состоянию на 19 июня 2019 года сведения о поступлении и расходовании средств за второй и третий квартал 2017 года политической партии в Избирательную комиссию Саратовской области не представлены.
Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
18 сентября 2017 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 477, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2017 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 20 ноября 2017 года (лист дела N 35).
13 декабря 2017 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение N 619, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 и 3 кварталы 2017 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 30 января 2018 года (лист дела N 33).
15 февраля 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 64, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 и 3 кварталы 2017 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 26 марта 2018 года (лист дела N 31).
24 апреля 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 96, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 и 3 кварталы 2017 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 19 июня 2018 года (лист дела N 29).
10 июля 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 373, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 и 3 кварталы 2017 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 12 сентября 2018 года (лист дела N 27).
04 октября 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 473, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 и 3 кварталы 2017 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 16 ноября 2018 года (лист дела N 25).
Указанные предупреждения направлялись Управлением заказными письмами по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (410033, <адрес>) и возвращены в связи с истечением срока хранения (листы дела N 26, 28, 30, 32, 34, 36).
29 ноября 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение N 516, обязывающее устранить допущенное нарушение подпункта "а" пункта 1, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях и предоставить сведения об устранении допущенных нарушений в срок до 16 января 2019 года (лист дела N 23).
28 января 2019 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение, обязывающее повторно устранить нарушение пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях внесении изменений об изменении сведений указанных в пункте 5 статьи 27 Федерального закона N 129-ФЗ, установлен срок устранения допущенных нарушений до 15 марта 2019 года (лист дела N 212).
Указанные предупреждения направлялись Управлением заказными письмами по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (410033, <адрес>) и возвращены в связи с истечением срока хранения (листы дела N 22, 24).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.
По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Предупреждения Управления региональным отделением Политической партии "Российская Социалистическая партия" Саратовской области в судебном порядке не обжаловались.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, административным ответчиком не оспаривались и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Поскольку региональным отделением Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области (ОГРН 1136400001132) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Установить региональному отделению Политической партии "Российская социалистическая партия" Саратовской области срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
