Решение Саратовского областного суда от 31 октября 2019 года №3а-797/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 3а-797/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
при секретаре Петровой И.А.,
с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - Дорофеевой Е.А., действующей на основании доверенности от 29 октября 2019 года N,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" сроком на два месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях), поскольку региональное отделение в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" не внесла необходимые сведения в Единый государственный реестр юридических лиц, в том числе сведения об Уставе регионального отделения партии, на основании которого действует в настоящее время. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. В связи с этим имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Административный ответчик извещён о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА", межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
В связи с изложенным суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением учредительного съезда Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО" от 16 ноября 2008 года принят Устав Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", постановлено создать региональные отделения партии, в том числе и в Саратовской области (листы дела N 27-37, 55).
На основании распоряжения управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 29 июня 2016 года N 616-р в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении сведений о наименовании регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политически партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", указано новое полное наименование региональное отделения в Саратовской области Всероссийской политически партии "ПАРТИЯ РОСТА" (ОГРН 1096400000620).
Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" действует на основании устава принятого решениями Съездов Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО" 25 июня 2011 года, 15 сентября 2011 года, 24 февраля 2012 года, 26 марта 2016 года, с изменениями и дополнениями внесенными на Съезде Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" 17 июня 2017 года (первый этап) и 30 августа 2017 года (второй этап) с изменениями и дополнениями, внесенными на Съезде Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" 20 октября 2018 года.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политически партии "ПАРТИЯ РОСТА" выявлены нарушения.
Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Положениями подпункта "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 1 и 4 статьи 21 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
В ходе проведения ревизии учётного дела регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" на предмет соблюдения региональным отделением партии требований статьи 27 Закона о политических партиях Управлением было установлено, что в нарушение вышеназванных норм названное региональное отделение действует на основании Устава партии в редакции, утвержденной 26 марта 2016 года, который утратил силу 27 сентября 2017 года.
Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
26 июля 2018 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 382, обязывающее устранить нарушение пункта 4 статьи 19, пункта 1 статьи 21, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях, установлен срок устранения допущенных нарушений до 07 сентября 2018 года (лист дела N 14).
28 сентября 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 460, обязывающее устранить нарушения пункта 4 статьи 19, пункта 1 статьи 21, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях, установлен срок устранения допущенных нарушений до 16 ноября 2018 года (лист дела N 17).
29 ноября 2018 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение (повторное) N 522, обязывающее устранить нарушения пункта 4 статьи 19, пункта 1 статьи 21, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях, установлен срок устранения допущенных нарушений до 16 января 2019 года (лист дела N 20).
Указанные предупреждения направлялись Управлением заказными письмами по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (410033, Саратовская область, город Саратов, улица им. Пугачева Е.И., дом N 159, офис 414) (листы дела N 15-16, 18-19, 21-22).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.
По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Предупреждения Управления региональным отделением в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" в судебном порядке не обжаловались.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, административным ответчиком не оспаривались и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Поскольку региональным отделением в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" (ОГРН 1096400000620) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Установить региональному отделению в Саратовской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка