Решение Тульского областного суда от 16 ноября 2018 года №3а-795/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 3а-795/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-795/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к региональному отделению Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области о приостановлении деятельности регионального отделения,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в Тульский областной суд с иском к региональному отделению Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области (далее - Отделение) о приостановлении деятельности на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ сроком на один месяц.
В обоснование заявленных требований Управление указало, что Отделение при осуществлении своей деятельности допустило нарушение части 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку своевременно не представило информацию об изменении сведений об адресе юридического лица, и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
В связи с указанным нарушением Управлением в адрес Отделения были вынесены письменные предупреждения от 02.02.2018 года N <...> и от 07.06.2018 года N <...>, которые в установленном законом порядке не обжалованы и не отменены.
В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства Отделением устранены не были, что и явилось основанием для обращения Управления с административным иском в суд.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Кудинова Ю.М. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель Отделения - Председатель регионального политического совета Отделения Солодов Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что адрес юридического лица не изменялся.
Представитель заинтересованного лица Политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что с даты регистрации Отделения адрес места нахождения последнего не изменялся, претензий от собственников помещения о регистрации административного ответчика по адресу: <адрес>, не имеется.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Подпункт "в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона в свою очередь предусматривает право уполномоченного органа выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Судом установлено, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 05 мая 2017 года произведена государственная регистрация некоммерческой организации Регионального отделения Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области, в подтверждение чего выдано свидетельство от <...> о государственной регистрации регионального отделения.
16 мая 2017 года региональное отделение Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1177154011210.
02 февраля 2018 года (исх. N ФИО15) региональному отделению Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области вынесены предупреждения об устранении нарушений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ в связи с несообщением Отделением об изменении сведений, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (сведения об адресе юридического лица) и непредставлением соответствующих документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, которые предлагалось устранить в срок до 5 марта 2018 года.
Данные нарушения вторым предупреждением от 07 июня 2018 года (исх. N <...>) предписывалось устранить в срок до 23 июля 2018 года.
Указанные предупреждения были направлены по адресу (месту нахождения) Отделения, указанному в Уставе и Едином государственном реестре юридических лиц: г. Тула, ул. Пролетарская, д. 22, кв. 139.
Предупреждения Управления, направленные в адрес Отделения, в судебном порядке не обжалованы.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ установлено, что срок устранения допущенных региональным отделением нарушений не может составлять менее одного месяца.
Указанные требования закона Управлением были соблюдены. Предоставленные Региональному отделению в соответствующих предупреждениях сроки соответствовали разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения и не были менее срока, установленного законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Согласно подпунктам "в, в.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места его нахождения; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.
Из содержания приведенного подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что место нахождения регионального отделения политической партии должно быть конкретным и реально им используемым.
Из материалов дела видно, что при государственной регистрации регионального отделения Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области в регистрирующий орган были представлены сведения о месте нахождения его постоянно действующего руководящего органа по адресу: г. Тула, ул. Пролетарская, д. 22, кв. 139.
Из письма прокуратуры Тульской области N <...> следует, что выходом по месту регистрации Отделения - г. Тула, ул. Пролетарская, д. 22, кв. 139, - региональное отделение Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" не располагается.
Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что Отделение в настоящее время реально использует конкретное помещение по этому адресу в качестве своего места нахождения, административным ответчиком суду не представлено. Напротив, из материалов дела усматривается, что направленные по данному адресу Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области предупреждения, протокол об административном правонарушении возвращались с пометкой "за истечением срока хранения". Более того, материалами дела подтверждается и не отрицалось представителем административного ответчика, что представитель Отделения по данному адресу не находится.
Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 63 Пролетарского судебного района г. Тулы от 29.03.2018 года Отделение признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 2 февраля 2018 года N <...>. При этом при исследовании судом дела об административных правонарушениях в отношении Отделения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что указанное выше постановление от 29.03.2018 года, направленное мировым судьей по адресу Отделения, вернулось в судебный участок также с пометкой "за истечением срока хранения".
Таким образом, суд полагает, что административным истцом в адрес Отделения были вынесены обоснованные предупреждения, подлежащие безусловному исполнению.
В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено в адрес суда доказательств того, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, как в срок предоставленный Управлением в предупреждениях, так и до даты судебного разбирательства устранены.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Отделения устранить допущенные нарушения в ходе рассмотрения дела, также не установлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ "О политических партиях", для приостановления деятельности регионального отделения Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области на срок 1 месяц, полагая, что указанного времени достаточно для устранения допущенных нарушений, при выражении соответствующего намерения со стороны административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической Партии "Партия Малого Бизнеса России" в Тульской области (ОГРН N 1177154011210) на срок 1 (один) месяц.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждениях Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 02.02.2018 года и от 07.06.2018 года, а именно предоставить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области сведения об изменении адреса юридического лица и соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка