Решение Саратовского областного суда от 15 октября 2020 года №3а-794/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 3а-794/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.,
с участием административного истца Исаева Д.О., представителя административных ответчиков администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитета по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Богдановой Н.В., действующей на основании доверенности от 05 июня 2020 года N,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исаева Д.О. к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
в Саратовский областной суд поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором в котором административный истец просил взыскать за счёт средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2018 года постановлено:
"принудительно выкупить для муниципальных нужд принадлежащее на праве общей долевой собственности по 1/2 доли у каждого: И.И.В., Исаеву Д.О. жилое помещение - <адрес> общей площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером N, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и долю в праве на земельный участок общей площадью 823 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером N с разрешенным использованием "под жилую застройку малоэтажную" по адресу: <адрес>.
Установить размер возмещения за изымаемый у И.И.В., Исаева Д.О. объект недвижимости в соответствии с отчетом от 25 декабря 2017 года N в 1 865 250 рублей.
Прекратить право общей долевой собственности у И.И.В., Исаева Д.О. (по 1/2 доли у каждого) на жилое помещение - <адрес> общей площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером N, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и долю в праве на земельный участок общей площадь 823 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером N с разрешенным использованием "под жилую застройку малоэтажную" по адресу: <адрес>, после выплаты выкупной цены в размере 1 865 250 рублей.
Признать право муниципальной собственности на жилое помещение - <адрес> общей площадью 51,9 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010521:629, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Выселить И.И.В., Исаева Д.О. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с его изъятием без предоставления другого жилого помещения.
Снять И.И.В., Исаева Д.О. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Энгельсским районным судом Саратовской области 12 апреля 2019 года выдан исполнительный лист ФС N на взыскание с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Исаева Д.О. 932 625 рублей.
Указанный исполнительный лист был передан для исполнения в комитет по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области, однако судебный акт до настоящего времени не исполнен.
Общий срок исполнения судебного акта составила 9 месяцев. Указывает, что на протяжении 9 месяцев администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области уклонялась от исполнения вступившего в законную силу решения суда. Полагает, что неисполнение решения и невыплата истцу в течение длительного времени денежных средств нарушили положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, административный истец оценивал в указанном выше размере.
Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Представитель административных ответчиков администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитета по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили в связи с чем суд, руководствуясь частями 8, 9 статьи 96, статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела N 2-1-6200/2018, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как следует из материалов дела, решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2018 года определен принудительный выкуп жилого помещения, ? доля в котором принадлежала Исаеву Д.О., с установлением размера возмещения за выкупленное помещения - 1 865 250 рублей (гражданское дело N 2-1-6200/2018 том 1 листы дела N 212-213).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 марта 2019 года решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2018 года оставлено без изменения (гражданское дело N 2-1-6200/2018 том 2 листы дела N 28-34).
29 апреля 2019 года исполнительный лист получен на руки Исаевым Д.О. и 08 октября 2019 года поступил на исполнение в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области.
По истечении срока, предусмотренного законодательством для добровольного исполнения решения суда, 09 января 2020 года должнику было направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.
До настоящего времени решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2018 года не исполнено.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что начало срока исполнения судебного решения подлежит исчислению с февраля 2020 года, являются несостоятельными, так как при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 42.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2018 года со дня, когда исполнительный лист поступил на исполнение в комитет по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - 08 октября 2019 на день рассмотрения настоящего дела - 15 октября 2020 года составила 1 год 7 дней.
Исаев Д.О. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительно производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия ответчиков не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права Исаева Д.О. на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Исаева Д.О., меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, практику Европейского Суда по правам человека, доводы письменных возражений администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 10 000 рублей.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесённые Исаевым Д.О. расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Доводы ответчиков администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитета по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о том, что данные органы являются ненадлежащими ответчиками, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Финансовым органом Энгельсского муниципального района Саратовской области является комитет по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области, суд приходит к выводу о том, что с Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Исаева Д.О. подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет Исаева Д.О., указанный в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Исаева Д.О. удовлетворить.
Взыскать с Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета по финансам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Исаева Д.О. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 10 300 (десять тысяч триста) рублей.
Взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт Исаева Д.О. N <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Председательствующий Е.В. Аршинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка