Решение Нижегородского областного суда от 14 ноября 2019 года №3а-794/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 3а-794/2019
г.Нижний Новгород 14 ноября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Пирякова Н.В.,
представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области Сивковой М.В.,
представителя заинтересованного лица министерства социальной политики Нижегородской области Румянцевой Э.Э.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующей в части Программы оказания содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2018 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу государственную программу "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 (в редакции от 05.06.2019 года), в части установления в разделе "VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы" критерия несоответствия соотечественника, претендующего на участие в государственной программе, требованиям Программы в виде: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте".
В обоснование заявленных требований указала в административном исковом заявлении о том, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законно проживая на территории Российской Федерации со своей семьей на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обратилась с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, указав территорию вселения - городской округ город Нижний Новгород.
При рассмотрении её заявления министерство социальной политики Нижегородской области приняло решение от ДД.ММ.ГГГГ N о её несоответствии требованиям региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанное решение министерства социальной политики Нижегородской области от 03.06.2019 года N послужило основанием для принятия ГУ МВД России по Нижегородской области решения от 25.06.2019 года об отказе ей в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Не согласившись с указанным решением министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N, она обжаловала данное решение в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода. В ходе судебного заседания представитель ответчика министерства социальной политики Нижегородской области пояснил, что причиной отказа в участии в региональной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, послужило несоответствие её требованиям программы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667, в главе VI "Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы" которой установлен такой критерий несоответствия соотечественника программе как: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте".
Административный истец ФИО1 считает, что постановление Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 в части указанного критерия противоречит законодательству Российской Федерации, так как подвергает её дискриминации по возрасту. Однако она является трудоспособным лицом, не имеет каких-либо ограничений к трудовой деятельности.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Пиряков Н.В. требования административного искового заявления поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить. Пояснили суду о том, что ФИО1 достигла пенсионного возраста для женщин - 55 лет, нетрудоспособной по состоянию здоровья не является, инвалидность ей не установлена.
Представитель административного ответчика Правительства Нижегородской области Сивкова М.В. и представитель заинтересованного лица министерства социальной политики Нижегородской области Румянцева Э.Э. просили суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как постановление Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667, которым утверждена государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы" (далее также - Программа, Программа Нижегородской области), в оспариваемой части не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Указали о том, что оспариваемое постановление принято Правительством Нижегородской области в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Данное постановление принято Правительством Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия. Проект программы согласован распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 1368-р.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года N 2570-р утверждена типовая программа субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Из раздела I "Паспорт программы" Типовой программы следует, что в ней приводится анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы. В разделе VI "Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы" Типовой программы, указано, что в целях снижения таких рисков описываются критерии несоответствия соотечественника требованиям Программы. Установление критериев несоответствия соотечественников требованиям Программы Нижегородской области в целях снижения возможных рисков при реализации Программы соответствует вышеуказанному распоряжению Правительства Российской Федерации 27.12.2012 года N 2570-р.
Из Программы Нижегородской области следует, что ее задачами, в частности, являются сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличение трудового потенциала Нижегородской области за счет доли прибывших участников государственной программы в трудоспособном возрасте. Оспариваемый критерий несоответствия введен в Программу Нижегородской области с учетом сведений о социально-экономическом положении в Нижегородской области, оценки и анализа факторов риска реализации программы.
Указом Президента Российской Федерации от 31.05.2019 N 248 пункт 52 Федеральной программы дополнен подпунктом "ж", устанавливающим, что региональная программа переселения должна содержать требования к соотечественникам, участвующим в реализации программы. Из смысла приведенных правовых норм следует, что субъект Российской Федерации при принятии региональной программы наделен правом определять конкретные требования (условия, критерии) к соотечественникам, участвующим в реализации программы, исходя из стратегии социально-экономического развития региона, особенностей региона и потребностей его развития, состояния рынка труда, возможности трудоустройства соотечественника.
Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.90-95,118-121).
При рассмотрении дела в суде представители Правительства Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области на вопрос суда о том, какие категории граждан подпадают под установленный в Программе Нижегородской области критерий: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте", пояснили, что это граждане, достигшие пенсионного возраста, то есть мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет. Лица, имеющие инвалидность, под данный критерий не подпадают. Так как ФИО1 достигла возраста 55 лет, то она является таким лицом, подпадающим под данный критерий.
Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на административное исковое заявление ГУ МВД России по Нижегородской области просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как оспариваемая программа соответствует законодательству Российской Федерации. Копию судебного решения просит направить в адрес ГУ МВД России по Нижегородской области (л.д.71, 86).
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. предложил суду административное исковое заявление удовлетворить.
Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее также - Федеральный закон от 24.05.1999 года N 99-ФЗ) законодательство в области отношений с соотечественниками основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Таким образом, вопросы государственной политики в отношении соотечественников относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основании статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ данный Федеральный закон исходит из того, что соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности.
Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (статья 1 Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ).
Статьей 13.1 Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента РФ от 22.06.2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена "Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее также - Государственная программа).
В Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 (в редакции от 05.06.2019 года) утверждена государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы".
Проверяя полномочия административного ответчика Правительства Нижегородской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками относится разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации (статья 19.1 Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ).
В подпункте "б" пункта 6 Государственной программы дано понятие региональной программы переселения - это утверждаемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации государственная программа субъекта Российской Федерации либо подпрограмма государственной программы субъекта Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.
На основании статьи 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 1368-р согласован проект государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018-2020 годы" (л.д.96).
Статьей 32 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" предусмотрено, что акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства; постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу; постановления Правительства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования; датой официального опубликования постановлений Правительства считается первая публикация его текста в газете "Нижегородские новости" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Текст постановления Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 "Об утверждении государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы" опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.10.2018 года.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.
Государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667, в разделе "VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы" содержит следующий критерий несоответствия соотечественника, претендующего на участие Программе: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте".
Оспаривая указанное положение, административный истец ФИО1 указала в административном иске о том, что наличие данного критерия явилось основанием для отказа ей в участии в Программе в качестве участника Государственной программы. Данное обстоятельство подтверждается представленными в суд министерством социальной политики Нижегородской области документами, а именно протоколом заседания городской межведомственной комиссии по реализации программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (территория вселения - городской округ город Нижний Новгород), в котором указано о том, что основанием для отказа ФИО1 явилось несоответствие её установленным критериям к участникам Программы, а именно: не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте (л.д.98-102).
Так как оспариваемые положения постановления Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 были непосредственно применены к ФИО1, то суд признает её лицом, чьи права затрагиваются данным нормативным правовым актом; административное исковое заявление ФИО1 подлежит рассмотрению по существу.
Из преамбулы к постановлению Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую <адрес> соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы" следует, что данная Программа принята в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Проанализировав положения Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", суд приходит к следующему.
Из положений Федерального закона от 24.05.1999 года N 99-ФЗ следует, что цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 5 Закона); в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав: осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию (пункт 4 статьи 5 Закона); органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1 Закона); соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства; в обеспечении своего права на равенство перед законом (пункт 1 статьи 15 Закона).
Из преамбулы Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" следует, что Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принята в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (в редакциях Указов Президента Российской Федерации от 14.09.2012 года N 1289, от 04.04.2014 года N 201, от 01.07.2014 года N 483, от 25.07.2014 года N 531, от 19.12.2014 года N 792, от 25.02.2016 года N 82, от 27.09.2016 года N 502, от 07.12.2016 года N 656, от 15.03.2018 года N 109, от 31.05.2019 года N 248), предусмотрено, что она направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1).
Пунктом 4 Государственной программы установлено, что в ней обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.
Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт "в"); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт "е").
Подпунктом "б" пункта 6 Государственной программы определено понятие участника Государственной программы - это соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой.
Пунктом 7 Государственной программы определены её цели: а) стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; б) содействие социально-экономическому развитию регионов; в) решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.
Из содержания пункта 13 Государственной программы следует, что соотечественником решение об участии в Государственной программе принимается исходя из выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
Пунктом 14 Государственной программы установлено, что участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию имеют право: а) осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника; б) получать профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование; в) заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест; г) заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством; д) вести личное подсобное хозяйство; е) заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью.
Пунктом 19 Государственной программы предусмотрено, что участник Государственной программы и члены его семьи имеют право, в том числе на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан.
В пунктах 25, 26 Государственной программы приведен перечень оснований, при которых свидетельство участника Государственной программы не выдается, а ранее выданное свидетельство аннулируется.
Пунктом 52 Государственной программы установлены требования к региональной программе. Подпунктом "ж" пункта 52 определено, что в региональной программе отражаются требования к соотечественникам, участвующим в реализации программы.
Типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2570-р и рекомендованной органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке соответствующих программ, предусмотрена необходимость анализа социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации программы. При этом рисками являются: безработица среди участников Государственной программы; несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы квалификации или деятельности, заявленных соотечественником; иные риски в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации.
В целях оценки планируемой эффективности реализации программы проводится качественная и количественная оценка факторов рисков реализации программы и описываются меры управления указанными рисками. Для снижения таких рисков описываются критерии (основания) несоответствия соотечественника требованиям программы, иные меры.
Согласно разделу VI Программы Нижегородской области в ходе реализации Программы могут возникнуть следующие риски: несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места; обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп; предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области.
В целях снижения указанных рисков устанавливаются критерии несоответствия соотечественника требованиям Программы, претендующего на участие в Программе в качестве участника Государственной программы, в том числе: не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте.
Проанализировав приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области государственной политики в отношении соотечественников, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 52 Государственной программы, а также в соответствии с положениями Типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 года N 2570-р, субъекты Российской Федерации в утверждаемых региональных программах вправе отражать требования к соотечественникам, участвующим в реализации программы.
Вместе с тем, оценив представленные доказательства, пояснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что установленной Программой Нижегородской области критерий "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте" имеет признаки неопределенности, приводящие к его неоднозначному применению.
Как указали представители Правительства Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области в судебном заседании и как следует из представленных документов, оспариваемый критерий: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте" подлежит применению к лицам, достигшим пенсионного возраста, и фактически был применен к административному истцу Алиевой С.Г.к.
Вместе с тем, рассматриваемое понятие: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте" содержит в себе два характеризующих признака и указывает на то, что лицо находится в трудоспособном возрасте (то есть, не достигло возраста для назначения пенсии по достижению такого возраста), вместе с тем, оно не является трудоспособным (то есть, не может выполнять трудовые функции).
При этом трудоспособность - способность человека выполнять трудовые операции, участвовать в трудовой деятельности. Определяется возрастом и состоянием здоровья человека ("Современный экономический словарь", 6-е издание, издательство ИНФРА-М, 2011, Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.).
Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" понятие нетрудоспособные граждане определено следующим образом - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону).
В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Нижегородской области и заинтересованного лица министерства социальной политики Нижегородской области отрицали, что такой критерий, предъявляемый к соотечественнику, желающему участвовать в Программе Нижегородской области, в рамках которой проводится работа с участниками Государственной программы, как "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте", не относится к гражданам, имеющим инвалидность, и не применяется к таким гражданам. Вместе с тем, приведенная формулировка критерия позволяет предположить, что под оспариваемый критерий могут попасть иные граждане, введение ограничений в отношении которых, как пояснили представители, не предполагалось.
Суд полагает, что оспариваемая норма права не отвечают требованиям, предъявляемым к определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П, в силу конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации) запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными. Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым - нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Суд считает, что оспариваемое по настоящему административному делу положение государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 (в редакции от 05.06.2019 года), в части установления в разделе "VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы" критерия несоответствия соотечественника, претендующего на участие в государственной программе, требованиям Программы в виде: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте" имеет признаки неопределенности, поэтому подлежит признанию не действующим.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика и заинтересованного лица по изложенным в данном решении основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Так как оспариваемые положения государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667, могли применяться к неопределенному кругу лиц, то суд полагает необходимым признать не действующим государственную программу "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 (в редакции от 05.06.2019 года), в части установления в разделе "VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы" критерия несоответствия соотечественника, претендующего на участие в государственной программе, требованиям Программы в виде: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте" со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В связи с этим, решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу государственную программу "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018 - 2020 годы", утвержденную постановление Правительства Нижегородской области от 08.10.2018 года N 667 (в редакции от 05.06.2019 года), в части установления в разделе "VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы" критерия несоответствия соотечественника, претендующего на участие в государственной программе, требованиям Программы в виде: "не является трудоспособным лицом, находящимся в трудоспособном возрасте".
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка