Решение Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года №3а-793/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-793/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Аняновой О.П.
при секретаре судебного заседания Пикавцовой В.И.
с участием прокурора Сидоровой Л.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ашихминой И. Ю. об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Ашихмина И.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия пункты N 52242, 52244 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745 (далее по тексту - Перечень на 2017 год), N 52352,52354 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года N 3008 (далее по тексту - Перечень на 2018 год), а также N 62119, 62121 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края N 3043 от 26 декабря 2018 года (далее по тексту - Перечень на 2019 год).
В обоснование административного иска указано, что в названные Перечни необоснованно включены принадлежащие на праве собственности Ашихминой И.Ю. в спорные периоды нежилые помещения с кадастровыми номерами , , которые не обладают признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы. Названные помещения используются административным истцом для ведения своей предпринимательской деятельности, а именно в вышеуказанных помещениях располагается детский центр.
Необоснованное включение нежилых помещений в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.
В судебном заседании 26 апреля 2021 года представитель административного истца - Сколярино О.Н., поддержал заявленные административные исковые требования в части признания не действующими пунктов N 52242, 52244 Перечня на 2017 год, в остальной части полагался на усмотрение суда.
Представитель департамента имущественных отношений КК - Олейник Н.К. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо - администрация Краснодарского края, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила.
Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части, приводя доводы о незаконности включения нежилых помещений с кадастровыми номерами ; в Перечень на 2017 год и отсутствии оснований для удовлетворения требований в части признания не действующими оспариваемых пунктов Перечней на 2018, 2019 годы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
23 декабря 2016 года принят приказ департамента имущественных отношений КК N 2745, 26 декабря 2017 года - приказ департамента имущественных отношений КК N 3008, 26 декабря 2018 года - приказ департамента имущественных отношений КК N 3043, которыми на 2017-2019 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость согласно приложениям к данным приказам.
Административным ответчиком в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представлены доказательства полномочий департамента имущественных отношений КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.
Кроме того административные дела по административным искам об оспаривании Приказов департамента имущественных отношений КК от 23 декабря 2016 года N 2745, от 26 декабря 2017 года N 3008, от 26 декабря 2018 года N 3043 неоднократно были предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда апелляционной инстанции. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 года N 18-АПА19-27, от 11 января 2019 года N 18-АПГ18-52, от 17 апреля 2019 года N 18-АПА19-14, от 17 июля 2019 года N 18-АПА19-37, от 2 августа 2019 года N 18-АПА19-46) Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Учитывая указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы департамента имущественных отношений КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов департамента имущественных отношений КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
- нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 в редакции, действующей на момент утверждения Перечня на 2017 год).
С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ в подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ внесены изменения, согласно которым налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ) в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ в абзац 2 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ внесены следующие изменения: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся к торговому центру.
При этом статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствие такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.
Согласно сведениям из ГКН, ЕГРН Ашихмина И.А. являлась собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <Адрес...> с 02 ноября 2011 года по 08 июля 2020 года с кадастровым номером , наименование - нежилое помещение N 6 (магазин), назначение - нежилое помещение; с 02 августа 2012 года по 08 июля 2020 года с кадастровым номером , наименование - нежилое помещение N 5 (магазин), назначение - нежилое помещение (л.д. 156-160).
Информация о кадастровом номере, назначение и наименование здания, в котором размещены нежилые помещения, о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты в ГКН, ЕГРН отсутствует, что не позволяет оценить нежилые помещения с кадастровыми номерами ; , как объекты налогообложения, которые входят в состав здания, обладающего признаками административно-делового центра, торгового центра.
Как следует из позиции представителя департамента имущественных отношений КК, из всех оснований, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, нежилые помещения с кадастровыми номерами ; включены в перечни объектов недвижимого имущества как торговые центры на 2017, 2018 и 2019 годы исходя из сведений ГКН, ЕГРН о наименовании - нежилое помещение N 6 и N 5 (магазин), а также сведений, содержащихся в документах технического учета.
Между тем такая позиция административного ответчика основана на неправильном применении подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в той части, в которой данная норма применена при формировании перечня на 2017 год, поскольку такой критерий отнесения помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, как наименование введен Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2017 года, поэтому в рассматриваемом случае наименование помещений, приведенное в ГКН, ЕГРН, могло учитываться только при формировании перечней объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы, исходя из этого обстоятельства, и не могло быть принято во внимание при формировании перечня объектов недвижимого имущества на 2017 год.
С позицией административного ответчика о том, что более 20 процентов общей площади нежилых помещений в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, в связи с чем указанные нежилые помещения правомерно включены в перечень на 2017 год как предназначенные для использования в целях размещения торговых объектов, суд также согласиться не может.
В обоснование правовой позиции департамент имущественных отношений КК ссылается на то, что в соответствии с техническим паспортом здания (строения), расположенного по адресу: <Адрес...>, подготовленным ФГУП "Ростехинвентаризация" филиал по Краснодарскому краю Анапское городское отделение, по состоянию на 20 февраля 2008 года в нежилом помещении с кадастровым номером площадь, занимаемая "торговый зал" 126, 3 кв.м., что составляет 98% от общей площади объекта, а в нежилом помещении с кадастровым номером площадь занимаемая "торговый зал" - 123, 9 кв.м., что составляет 98% от общей площади объекта.
Однако положения абзаца второго подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, предусматривающие возможность учета разрешенного использования и наименования помещений, входящих в состав здания (строения, сооружения), еще не действовали на момент принятия приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745, поэтому в данном случае наименования помещений в технических паспортах, как и наименования частей помещений, приведенные в экспликациях к поэтажным планам, не могли служить основанием при включении административным ответчиком указанных объектов недвижимости в перечень на 2017 год.
Каких-либо сведений о назначении непосредственно самих помещений материалы административного дела не содержат, технические паспорта на них не представлены, а представленный в материалы административного дела технический паспорт здания (строения), расположенного по адресу: <Адрес...> подготовленный ФГУП "Ростехинвентаризация" филиал по Краснодарскому краю Анапское городское отделение по состоянию на 20 февраля 2008 года, во-первых, данных о назначении самих нежилых помещений не содержит, а во-вторых, не позволяет идентифицировать нежилые помещения с кадастровыми номерами , с помещениями 6 - магазин и 5 - магазин (соответственно).
При этом согласно пункту 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Как следует из сведений в ГКН, ЕГРН, приложенных к оспариваемому перечню, названные нежилые помещения расположены по адресу: <Адрес...>, тогда как в обоснование правовой позиции представлен технический паспорт на иной объект - технический паспорт здания (строения), расположенного по адресу: <Адрес...>.
Обследование помещений не проводилось, вид фактического использования не устанавливался.
С учетом того, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие соответствие указанных нежилых помещений условиям, установленным требованиями статьи 378.2 НК РФ, и необходимым для включения в перечень объектов недвижимого имущества на 2017 год, суд приходит к выводу о неправомерности включения вышеназванных нежилых помещений в перечень на 2017 год.
В указанной части административный иск подлежит удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания оспариваемых нормативных правовых актов не действующими в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день их принятия, не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
Что касается требований Ашихминой И.Ю. в части признания не действующими пунктов N 52352, 52354 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года N 3008, а также пунктов N 62119, 62121 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края N 3043 от 26 декабря 2018 года, то в их удовлетворении надлежит отказать.
Наименование принадлежащих административному истцу нежилых помещений с кадастровыми номерами , в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, указанное как нежилое помещение N 6 (магазин) и нежилое помещение N 5 (магазин) (соответственно), вопреки доводам административного истца свидетельствует о том, что данные помещения по своему наименованию предусматривают размещение магазинов, которые являются торговыми объектами.
При таких обстоятельствах нежилые помещения с кадастровыми номерами , подлежали включению в оспариваемые Перечни на 2018, 2019 годы объектов недвижимого имущества на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку по своему наименованию предусматривают размещение торговых объектов.
Утверждение административного истца о необоснованном включении в оспариваемые Перечни спорных объектов по причине неустановления его фактического использования спорных помещений, в которых, как утверждает Ашихмина И.Ю., располагался детский центр, основано на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, и не имеет правового значения для разрешения административного спора, поскольку для признания включения объекта недвижимости в Перечень законным суду достаточно было установить его соответствие хотя бы одному из условий, указанных в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Ашихминой И. Ю. об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня принятия пункты N 52242, 52244 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В остальной части заявленных Ашихминой И.Ю. требований - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, а также размещению на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Краснодарского
краевого суда О.П. Анянова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка