Решение Верховного Суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 года №3а-79/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 3а-79/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.
при секретаре Сат Ч.К.,
с участием административного истца Чылбак-оола А.А., представителя административного ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Кудерек Ч.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чылбак-оола А.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
административный истец Чылбак-оол А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность включить его в очередь на получение коммунальной квартиры, предоставить ему на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Срок исполнения судебного решения является неразумным, нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем он понес значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья и оплате за аренду. В настоящее время общая продолжительность исполнения решения суд составила более ** лет. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, взыскать уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 17 сентября 2021 года в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
В возражении представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Кудерек Ч.Д. просит отказать в удовлетворении административного иска Чылбак-оола А.А., указывая, что административным истцом не представлены доказательства нарушения министерством его права на исполнение судебного акта в разумный срок. С 1 июля 2015 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва получило фактические полномочия по предоставлению жилых помещений и по настоящее время не имеет возможности предоставить жилые помещения, поскольку при своевременном финансировании строительства жилья для детей-сирот Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обязанности главного подрядчика в полном объеме не исполняются, что влечет несвоевременную передачу сданных в эксплуатацию жилых помещений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ведущему реестр имущества Республики Тыва и распоряжение этим имуществом, следовательно, последующее формирование специализированного жилого фонда.
В судебном заседании административный истец Чылбак-оол А.А. просил удовлетворить требования административного иска.
Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Кудерек Ч.Д. просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу предоставить Чылбак-оолу А.А. на условиях договора найма специализированное благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим условиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Чылбак-оолу А.А. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (ДД.ММ.ГГГГ), составила ** года ** месяца ** дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.
В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года N 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").
Поскольку решением суда обязанность предоставить Чылбак-оолу А.А. жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
Административные исковые требования к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла не подлежат удовлетворению, поскольку Департамент не является органом, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 17 сентября 2021 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.
Согласно исполнительному производству N-ИП, исполнительный лист ФС N выдан Кызылским городским судом Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ Чылбак-оолу А.А. и получен службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Куулар Р.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
22 мая 2018 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ направлено письмо о приостановлении исполнительного производства, о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
8 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.
8 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, получено должником 9 июня 2018 года.
9 июня 2018 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 июня 2018 года, получено должником 9 июня 2018 года.
В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в семидневный срок со дня поступления требования до 15 июня 2018 года до 14 часов 00 минут в полном объеме, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда, получено должником 9 июня 2018 года.
В ответ на требование в письме N 04-35/189 от 15 июня 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва для детей-сирот не представляется возможным исполнить решение суда, в связи с этим просит приостановить исполнительное производство.
21 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.
22 июня 2018 года должником получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
22 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получено должником 26 июня 2018 года.
Постановлением заместителя начальника - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Тас-оол С.Н. от 29 июня 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получено должником 2 июля 2018 года.
В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 12 июля 2018 года, получено должником 5 июля 2018 года.
В ответ на требование в письме N 1274 от 12 июля 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва сообщает, что Чылбак-оол А.А. состоит в реестре детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем под номером 1097, в связи с этим просит приостановить исполнительное производство.
В требовании от 6 сентября 2018 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 10 сентября 2018 года, получено должником 6 сентября 2018 года.
12 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.
12 сентября 2018 года должником получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Тас-оол С.Н. от 26 сентября 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
31 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 13 февраля 2019 года, получено должником 1 февраля 2019 года.
17 сентября 2019 года Кызылским городским судом Республики Тыва принято заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар А.С. о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства, о замене Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 марта 2020 года заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. о замене стороны исполнительного производства удовлетворено. Произведена замена должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в установленном решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 сентября 2017 года правоотношении по гражданскому делу по иску Чылбак-оола А.А. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, мэрии г. Кызыла об обязании включить в очередь на получение коммунальной квартиры, предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения.
Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. вынесено постановление от 26 марта 2020 года о замене должника исполнительного производства Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, которое получено должником.
В требовании от 10 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 20 июля 2020 года к 16 часам 00 минут, получено должником 13 июля 2020 года.
13 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
31 июля 2020 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения Чылбак-оолу А.А. не представляется возможным.
3 декабря 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов направлен ответ на требование о предоставлении сведений. Указано, что по программе строительства жилья для детей-сирот до конца 2020 года планируется построить 152 жилых помещения. На 1 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на праве оперативного управления Министерству труда Республики Тыва переданы 7 жилых помещений, 5 из которых согласно списку и 2 - по судебному решению. Судебные решения будут исполнены по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики.
18 января 2021 года в ответ на требование судебного пристава-исполнителя министр труда и социальной политики Республики Тыва сообщает, что на территории г. Кызыла продолжается строительство многоквартирных домов по программе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
9 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП министр труда и социальной политики Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В требовании от 28 января 2021 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 10 февраля 2021 года к 16 часам 00 минут, получено должником 29 января 2021 года.
1 февраля 2021 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года, получено должником 2 февраля 2021 года.
28 января 2021 года судебный пристав-исполнитель просит Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить список предоставленных детям-сиротам жилых помещений за период 2014 по 28 января 2021 года, а также информацию о наличии на территории г. Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых застройках детям-сиротам.
29 января 2021 года судебный пристав-исполнитель просит сообщить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о наличии на территории г. Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых застройках, которые будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
29 января 2021 года судебный пристав-исполнитель просит предоставить Министерство финансов Республики Тыва сведения с 2018 по 2020 год о финансировании денежных средств и кому были перечислены денежные средства по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, а также сообщить о наличии на территории г. Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых застройках, которые будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
1 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП министр труда и социальной политики Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
2 февраля 2021 года заместитель министра финансов Республики Тыва направлено письмо N АМ-289 на запрос судебного пристава-исполнителя о том, что за период с 2018 по 2020 годы в рамках программы "Социальная защита семьи и детей Республики Тыва" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва, как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей (ФБ - 758 587,7 тыс. рублей, РБ - 111 716,7 тыс. рублей).
9 февраля 2021 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва сообщает на запрос судебного пристава-исполнителя, что запланировано строительство и приобретение всего 614 посещений, в том числе по плану 2020 года - 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет - 114 помещений.
15 февраля 2021 года заместитель министра труда и социальной политики Республики Тыва письмом N 01-61/1170 сообщает на запрос судебного пристава-исполнителя о том, что Минстроем Республики Тыва планируется завершить и передать в государственную собственность 112 жилых помещений, предназначенных для проживания в них лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до конца 2021 года, и планируется завершить строительные работы по объектам прошлых лет, недостроенные 122 жилых помещений.
26 февраля 2021 года должником получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Байкара О.О. от 18 марта 2021 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 13 июля 2021 года к 15 часам 00 минут.
В требовании от 27 сентября 2021 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 8 октября 2021 года к 10 часам 00 минут, получено должником 28 сентября 2021 года.
27 сентября 2021 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 8 октября 2021 года, получено должником 28 сентября 2021 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение более ** лет исполнялось в принудительном порядке, но до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Чылбак-оол А.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.
Исходя из требований Чылбак-оола А.А., принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта - ** года ** месяца ** дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный судебным решением, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая, что государственным органом, на который была возложена обязанность исполнения решения суда, не представлено доказательств принятия достаточных мер, направленных на исполнение судебного акта, основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Чылбак-оол А.А. является **, включен в список лиц из числа ** на получение жилья в г. Кызыле, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 85 000 рублей.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счет средств республиканского бюджета Чылбак-оолу А.А. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 10 сентября 2021 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Чылбак-оола А.А. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Административное исковое заявление Чылбак-оола А.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Чылбак-оолу А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 85 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт Чылбак-оола А.А. N открытый в Кызылском ОСБ N ПАО ** ИНН банка получателя N, БИК N, кор.счёт N, код подразделения банка N
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 октября 2021 года.
Председательствующий Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка