Дата принятия: 22 марта 2019г.
Номер документа: 3а-79/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2019 года Дело N 3а-79/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Завод "Дормашина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Правительству Ярославской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
Установил:
В административном исковом заявлении ООО "Завод "Дормашина" просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 12 октября 2018г. N 17 об отказе в удовлетворении заявления ООО "Завод "Дормашина" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N; обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка, снизив ее размер до величины рыночной стоимости, определенной в отчете.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ООО "Завод "Дормашина" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:20:120101:716. Решением комиссии по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости от 12 октября 2018г. N 17.1 заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости оставлено без удовлетворения. Полагает, что решение комиссии является незаконным, так как комиссия без достаточных оснований не согласилась с выводами, содержащимися в отчете определения рыночной стоимости земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гусенков В.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по доверенности Королькова Е.П. административные исковые требования не признала, полагая, что решение принято комиссией в пределах полномочий и при наличии к тому достаточных оснований.
Представители заинтересованных лиц департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. и администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Кокорина М.А. возражали против удовлетворения административных исковых требований, указывая, что представленный административным истцом отчет определения рыночной стоимости земельного участка имел недостатки, которые позволяли комиссии расценить отчет как недостоверный.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно административного искового заявления не представили.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
03 декабря 2018г. ООО "Завод "Дормашина" подало в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Ярославской области заявление, в котором просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости.
К заявлению были приложены все предусмотренные действующим законодательством документы, включая отчет оценки рыночной стоимости земельного участка N 0418-03\1 от 21.08.2018г., подготовленный ООО "Бюро Независимой профессиональной оценки "Эконометр".
Решением Комиссии от 12 октября 2018г. N 17.1 заявление ООО "Завод "Дормашина" отклонено в связи с тем, что Комиссия расценила представленный отчет определения рыночной стоимости земельного участка не соответствующим п. 22 ФСО N 7 и ст. 11 Закона об оценочной деятельности, указав в обоснование принятого решения, что при применении сравнительного подхода к оценке земельного участка оценщик необоснованно отказался от использования доступных ему сведений об объектах-аналогах, что привело к необоснованному занижению рыночной стоимости объекта оценки.
В соответствии с ч. 5 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ, регламентирующей производство по делам об оспаривании кадастровой стоимости.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Административное исковое заявление ООО "Завод "Дормаш" подано 26.12.2018г., то есть в установленный законом срок.
Основанием для обращения с заявлением в Комиссию послужило несоответствие кадастровой стоимости земельного участка рыночной стоимости. Административный истец является плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка.
В силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" административный истец обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого он является.
Тем самым, оспариваемое решение затрагивает права административного истца, в связи с чем он вправе оспорить данное решение.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04 мая 2012г. N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок).
В соответствии с п. 9 Порядка на официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии размещается следующая информация:
дата, время и место проведения заседания;
фамилия, имя, отчество заявителя, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) (в случае, если заявление подано физическим лицом);
наименование юридического лица и его основной регистрационный номер записи о государственной регистрации, адрес (в случае, если заявление подано юридическим лицом);
наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, адрес (в случае, если заявление подано указанными органами);
кадастровый номер объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, его местонахождение;
основания, по которым подано заявление;
сведения о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости.
Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.
В соответствии с п. 17 Порядка на заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.
Приведенные правовые предписания в их системном единстве позволяют сделать вывод о том, что действующее законодательство предусматривает право лица, обладающего правом на объект недвижимости, подавшего заявление о пересмотре кадастровой стоимости, принять участие в заседании Комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости. В связи с чем на Комиссии лежит обязанность предпринять все меры, направленные на обеспечение права заявителя на участие в заседании Комиссии, что, в свою очередь, предполагает обязанность комиссии уведомить заявителя любыми доступными способами, обеспечивающими своевременное получение уведомления.
Размещение информации, указанной в п. 9 Порядка, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является одним из способов, позволяющих заинтересованным лицам получить своевременную информацию о рассмотрении заявления.
Между тем доказательства размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не представлено.
Из материалов дела следует, что Комиссией в адрес административного истца было направлено уведомление, датированное 04.10.2018г., то есть за пять рабочих дней до заседания комиссии.
Вместе с тем, как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, ООО "Завод "Дормашина" уведомление о времени и месте рассмотрения заявления не получало.
Данные пояснения административного истца не опровергнуты. Учитывая данные утверждения, а также место нахождения административного истца и время необходимое для доставки почтового отправления, оснований не доверять этим утверждениям не имеется.
Кроме того, представителем Управления Росреестра по Ярославской области представлены копии из электронного делопроизводства о направлении 04.10.2018г. уведомления. Однако доказательства того, когда уведомление было доставлено в почтовое отделение, не представлено, что не позволяет сделать вывод времени фактического направления уведомления.
Учитывая данные обстоятельства, а также неисполнение Комиссией требований п. 9 Порядка, ООО "Завод "Дормашина" было лишено возможности реализовать свое право на участие в заседании Комиссии.
При таком положении оспариваемое решение комиссии нельзя расценить как законное.
В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Необходимо также учитывать, что результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Из этого следует, что при оспаривании решений Комиссии об отклонении заявления об оспаривании результатов кадастровой оценки объекта недвижимости не разрешается вопрос об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости, что исключает возможность оценки этого вопроса в рамках рассмотрения настоящего административного дела.
Тем самым, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения комиссии не может рассматриваться вопрос о пересмотре кадастровой стоимости, в связи с чем доводы административного иска о несогласии с оценкой Комиссии отчета определения рыночной стоимости земельного участка не могут быть рассмотрены в рамках настоящего дела, так как сопряжены с оценкой отчета, что является недопустимым, поскольку суд не вправе предрешать решение Комиссии при повторном рассмотрении заявления.
В связи с этим требования административного истца о возложении обязанности на Комиссию принять решение о снижении кадастровой стоимости земельного участка до уровня рыночной стоимости заявлены излишне.
В силу изложенного решение Комиссии подлежит признанию незаконным с возложением на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление ООО "Завод "Дормашина" от 03 октября 2018г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226,227, 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 12 октября 2018г. N 17 об отказе в удовлетворении заявления ООО "Завод "Дормашина" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО "Завод "Дормашина" от 03 октября 2018г. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
