Решение Мурманского областного суда от 26 сентября 2018 года №3а-79/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 3а-79/2018
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Камерзана А.Н.
при секретаре Леметтти Б.В.,
с участием:
представителя административного истца ПАО "ТГК N1" по доверенности Юфимова Е.С.,
представителя административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности Мальцева Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" к Правительству Мурманской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - ПАО "ТГК N 1) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Мурманской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной.
В обоснование требований административный истец указал, что является арендатором земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной собственности), расположенных по адресу: ...:
- общей площадью 16509 кв.м, с кадастровым номером *;
- общей площадью 82706 кв.м, с кадастровым номером *;
- общей площадью 13955 кв.м с кадастровым номером *;
- общей площадью 70720 кв.м, с кадастровым номером *;
- общей площадью 432176 кв.м, с кадастровым номером *.
По результатам государственной кадастровой оценки земельных участков их стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года следующим образом:
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 13928478,21 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 69778225,14 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 11773693,95 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 59665756,80 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 170515654,83 рублей.
Между тем, рыночная стоимость этих земельных участков согласно отчету ООО "***" от 22 декабря 2017 года N Н-25860/17 (оценщик А.А.Ю..) составляет меньшую стоимость.
Кадастровая стоимость земельных участков влияет на размер арендной платы, увеличение кадастровой стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца.
Просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков в соответствии с отчетом от 22 декабря 2017 года N Н-25860/17 следующим образом:
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1500 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 8930000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1270 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 7100 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 16370 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ПАО "ТГК N 1" Юфимов Е.С. уточнил заявленные требования, просит суд установить кадастровую стоимость:
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1770 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 10 170000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1 490 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 6650 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 24250 000 рублей.
В обоснование требований административным истцом представлен уточненный отчет ООО "***" от 04 сентября 2018 года N 25860/17/1.
Представитель административного истца ПАО "ТГК N 1" Юфимов К.С. в судебном заседании поддержал уточненные требования, просит датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области.
Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности Мальцев Н.А. в судебном заседании не заявил возражений относительно существа спора.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что вопрос разрешения спора оставляет на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Мурманской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования городское поселение ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что явка вышеуказанных лиц не была признана обязательной.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В судебном заседании установлено, что ПАО "ТГК N 1" является арендатором земельных участков, расположенных в ... из земель населенных пунктов:
- общей площадью 16509 +/- 45 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11" на основании договора аренды земельного участка N 177 от 08 ноября 2013 года, заключенного на срок с 19 сентября 2013 года по 16 сентября 2062 года. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 апреля 2014 года;
- общей площадью 82706 +/- 101 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11" на основании договора аренды земельного участка N 178 от 08 ноября 2013 года, заключенного на срок с 19 сентября 2013 года по 16 сентября 2062 года. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 апреля 2014 года;
- общей площадью 13955 +/- 41 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11" на основании договора аренды земельного участка N 179 от 08 ноября 2013 года, заключенного на срок с 19 сентября 2013 года по 16 сентября 2062 года. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 апреля 2014 года;
- общей площадью 70720 +/- 93 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11" на основании договора аренды земельного участка N 181 от 11 ноября 2013 года, заключенного на срок с 19 сентября 2013 года по 16 сентября 2062 года. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 апреля 2014 года;
- общей площадью 202107 +/- 157 кв.м, с кадастровым номером * (единое землепользование), разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11" - соединительного, отводящего канала Княжегубской ГЭС на основании договора аренды земельного участка N 43 от 31 марта 2008 года и дополнительного соглашения к нему от 20 мая 2014 года, заключенного на срок с 22 мая 2008 года по 31 декабря 2057 года. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 мая 2008 года (том 2 л.д.57-71).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 августа 2018 года, кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года определена в следующих размерах:
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 13928478,21 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 69778225,14 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 11773693,95 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 59665756,80 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 170515654,83 рублей (том 2 л.д.52-56).
Дата внесения номеров указанных земельных участков с кадастровыми номерами * в государственный кадастр недвижимости - 21 марта 2013 года, земельного участка с кадастровым номером * - 30 января 2006 года (том 2 л.д.57-71).
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области".
Из содержания постановления Правительства Мурманской области и приложений к нему видно, что кадастровая стоимость земельных участков, в том числе вышеуказанных земельных участков определена по состоянию на 01 января 2016 года в вышеуказанных размерах.
Оценка стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Мурманской области осуществлялась в соответствии с главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков N01-КО-16, который прошел экспертную проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (том 2 л.д.22-39).
Постановление Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП как нормативный правовой акт не оспаривается, равно как и порядок проведения государственной кадастровой оценки земель.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки указанного земельного участка в рамках настоящего административного дела не оспаривается.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что применение кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка для целей определения арендной платы имеет преимущественное значение, и это следует из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка N Н-25860/17/1 от 04 сентября 2018 года, составленного ООО "***" (оценщик З.А.С.), следует, что по состоянию на 01 января 2016 года рыночная стоимость земельных участков определена следующим образом:
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1770 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 10 170000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1 490 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 6650 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 24250 000 рублей.
Оформление и содержание указанного отчета соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Оценщиком проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Содержание отчета свидетельствует о том, что оценка определялась индивидуально для конкретного объекта недвижимости, с учетом его специфических индивидуальных характеристик, следовательно, рыночная стоимость в данном случае является наиболее точной по сравнению с результатом массовой оценки.
Так, из содержания отчета N Н-25860/17/1 от 04 сентября 2018 года следует, что оценщик оценил преимущества и недостатки каждого подхода, в результате применил сравнительный подход к оценке методом корректировок, для реализации которого им проанализированы объекты аналоги, в качестве которых выбрано 3 объекта. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами применены соответствующие корректировки и на основе полученных результатов оценщик определилитоговую стоимость земельного участка. Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.
Оценщик проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений. Вносимые корректировки имеют обоснование.
Представленный уточненный отчет ООО "***" N Н-25860/17/1 от 04 сентября 2018 года учитывает замечания, изложенные в соответствующих решениях Комиссии при Управлении Росреестра по Мурманской области по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (отказных), замечания специалиста ГОБУ "Имущественная казна Мурманской области" (том 2 л.д.40-42), соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, что также подтверждается сообщением директора ГОБУ "Имущественная казна Мурманской области" от 12 сентября 2018 года и пояснениями в судебном заседании представителей административного истца и ответчика.
Таким образом, обстоятельств, дающих основание сомневаться в объективности и достоверности отчета, не установлено.
Выводы оценщика объективно не опровергнуты, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельного участка суду не представлено.
Административный истец просил суд установить рыночную стоимость земельных участков в размере, определенном в отчете:
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1770 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 10 170000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 1 490 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 6650 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером * в размере 24250 000 рублей.
При таком положении рыночную стоимость указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года, определенную на основании уточненного отчета об оценке, следует признать достоверной и более точной.
Сопоставляя кадастровую стоимость указанных земельных участков с их рыночной стоимостью, суд признает, что эти стоимостные величины существенно различаются, кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость участков.
Учитывая, что обязательства административного истца по внесению арендной платы за землю прямо зависят от величины кадастровой стоимости земельных участков, обоснованное определение кадастровой стоимости очевидно затрагивает его права, следовательно, ПАО "ТГК N 1" вправе требовать уточнения кадастровой стоимости арендуемых им объектов недвижимости - земельных участков.
Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости законом допускается (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право административного истца оспорить результаты определения кадастровой стоимости предусмотрено Федеральным законом N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности оспаривание кадастровой стоимости земельного участка порождает для административного истца юридические последствия.
Административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 29 декабря 2017 года (том 1 л.д.27-36).
На основании изложенного, статьями 174, 175, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 16509 +/- 45 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11", расположенного по адресу: ..., по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 1770 000 (один миллион семьсот семьдесят тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 82706 +/- 101 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11", расположенного по адресу: ..., по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 10170 000 (десять миллионов семьсот семьдесят тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 13955 +/- 41 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11", расположенного по адресу: ..., по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 1490 000 (один миллион четыреста девяносто тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 70720 +/- 93 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11", расположенного по адресу: ..., по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 6650 000 (шесть миллионов шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 202107 +/- 157 кв.м, с кадастровым номером *, разрешенное использование: для обслуживания части энергетического производственно-технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) - "Княжегубская гидроэлектростанция-11" - соединительного, отводящего канала Княжегубской ГЭС, расположенного по адресу: ..., п.г.т. Зеленоборский, по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 24250000 (двадцать четыре миллиона двести пятьдесят тысяч) рублей.
Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 29 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мурманского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья А.Н. Камерзан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка