Решение Приморского краевого суда от 27 мая 2016 года №3а-79/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 мая 2016 года Дело N 3а-79/2016
 
Именем Российской Федерации
... < адрес>
< адрес>вой суд в составе:
председательствующего судьи Мертиковой В.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием прокурора ФИО3, представителей административного истца Чёрненькой Л.М., ФИО4, административного ответчика - Думы < адрес> ФИО5, представителей заинтересованных лиц - департамента земельных и имущественных отношений < адрес> ФИО6, департамента градостроительства < адрес> ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморский кондитер» к Думе < адрес> о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,
у с т а н о в и л :
Решением Думы < адрес> от ... № принят нормативный правовой акт «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа», который опубликован в изданиях «Вестник Думы < адрес>», №, ... , «Приморская газета», № (238), ... , «Владивосток», № (4110), ... .
Решением Думы < адрес> от ... № принят нормативный правовой акт «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», который опубликован в изданиях «Утро России», № (4233), ... и «Вестник Думы < адрес>», № (2), ... .
ООО «Приморский кондитер» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими названных нормативных правовых актов в части, указав, что на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений < адрес> от ... №-р и договора аренды от ... №-Ю-17110, заключенного с департаментом земельных и имущественных отношений < адрес> является арендатором земельного участка с кадастровым номером 00000, площадью 6108 кв.м, расположенного по адресу: < адрес>, ???, 1.
Также административному истцу принадлежат на праве собственности, находящиеся на указанном земельном участке здание, назначение: склад «Модуль» (кадастровый №) и сооружение-навес на складе «Модуль», назначение: навес на складе «Модуль» (кадастровый №).
Как следует из оспариваемых нормативных правовых актов, земельный участок с кадастровым номером 0000 расположен в двух территориальных зонах - территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1). При этом часть земельного участка, расположена в территориальной зоне Т-3 в границах красных линий перспективного развития автодороги.
Указанное противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Кроме того, решением Думы ... от ... № на земельном участке с кадастровым номером 00000 были утверждены красные линии перспективного развития автодороги, проходящие по территории земельного участка и пересекающие объекты недвижимости здание-склад «Модуль» и сооружение-навес на складе «Модуль», что нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, может привести к невозможности разрешенного использования (для эксплуатации объектов недвижимости) земельного участка, сформированного до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов. Установление на части земельного участка территориальной зоны объектов автомобильного транспорта и установление красных линий в границах земельного участка послужило основанием для отказа департамента земельных и имущественных отношений < адрес> в предоставлении земельного участка в собственность, чем нарушено право административного истца, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
ООО «Приморский кондитер» просило суд признать недействующими решение Думы < адрес> от ... № «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа» в части утверждения красных линий автодороги и решение Думы < адрес> от ... № «Об утверждении Плавил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» в части установления территориальной зоны объектов автомобильного транспорта Т-3, в границах земельного участка с кадастровым номером 0000.
В судебном заседании представители ООО «Приморский кондитер» поддержали заявленные требования, пояснили, что в настоящее время по земельному участку, который находится в аренде у административного истца проходит подъездная дорога. Решение о резервировании земель для строительства автодороги уполномоченным органом не принималось. В силу действующего законодательства земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более трех лет. Порядок резервирования и изъятия земель для государственных или муниципальных нужд, установленный законом, к земельному участку с кадастровым номером 00000 не применялся.
Представитель Думы < адрес> с заявлением не согласился, указал, что при разработке и утверждении оспариваемых нормативных правовых актов были соблюдены требования градостроительного законодательства, проведены публичные слушания, представлены все необходимые документы. На момент предоставления земельного участка в аренду ООО «Приморский кондитер» было осведомлено о существующих ограничениях, о наличии красных линий на земельном участке, поэтому права административного истца не нарушены. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, как и наличие красных линий не препятствует использованию земельного участка по назначению, как и эксплуатации, расположенных на нем объектов. Кроме того, представитель Думы < адрес> полагал, что административный истец, являющийся собственником здания и сооружения, находящихся на земельном участке, реализовал свое право на предоставление земельного участка, получив его в аренду.
Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства < адрес> с заявлением не согласился, указал, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 00000 в двух территориальных зонах, хотя и противоречит Закону, однако не препятствует эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.
Представитель заинтересованного лица департамента земельных и имущественных отношений < адрес> с заявлением административного истца не согласился, поддержал позицию представителя департамента градостроительства < адрес>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего возможным удовлетворить заявленные требования частично, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления ООО «Приморский кондитер».
Судом установлено, что ООО «Приморский кондитер» является собственником недвижимого имущества - здания склад «Модуль», площадью 35, 4 кв.м, введенного в эксплуатацию в 1984 году (кадастровый №) и навеса на складе «Модуль», площадью 1187, 5 кв.м, введенного в эксплуатацию в 1989 году (кадастровый №). Указанные строения находятся на земельном участке площадью 6108 кв.м, из земель населенных пунктов, находящемся по адресу < адрес>, с кадастровым номером 0000, который на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений от ... №-рз и договора аренды №-Ю-17110 от ... передан ООО «Приморский кондитер» в аренду сроком на 10 лет, до ... .
Эти обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами сооружений, выпиской из государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ... , свидетельствами о государственной регистрации права от ... .
Решением Думы < адрес> от ... № утвержден генеральный план Владивостокского городского округа (далее - генеральный план). В первоначальном виде решение опубликовано в изданиях: «Вестник Думы < адрес>», № от ... , «Приморская газета», № (238) от ... , «Владивосток», № (4110) от ... .
Решением Думы < адрес> от ... № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки). В первоначальном виде решение опубликовано в изданиях: «Утро России», № (4233) от ... , «Вестник Думы < адрес>», №(2) от ... .
Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеративным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 43 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).
На основании подпункта 26 пункта 1 статьи 5 Устава < адрес>, принятого решением Думы < адрес> от ... №, к вопросам местного значения < адрес> относятся утверждение генеральных планов < адрес>, правил землепользования и застройки.
В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципальных образований.
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Частью 1 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Право оспорить в судебном порядке генеральный план в силу части 15 статьи 24 ГрК РФ принадлежит правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Аналогичные положения установлены частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3 статьи 32 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).
Проверив оспариваемые нормативные правовые акты, суд приходит к выводу, что они были приняты в пределах полномочий представительного органа муниципального образования, с соблюдением их формы, процедуры принятия, правил введения в действие.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории и проекта межевания может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 42 ГРК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Основная часть проекта планировки территории, должна включать в себя красные линии (подпункт «а» пункта 3 статьи 42 ГрК РФ), которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Как видно из представленных административным истцом документов, постановлением администрации < адрес> № от ... ОАО «Приморский кондитер» был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 6108 кв.м по ???, 1 в < адрес>. На части земельного участка площадью 5403 кв.м было запрещено новое капитальное строительство в связи с нахождением земельного участка в красных линиях проектируемого развития автодороги. На ОАО «Приморский кондитер» возложена обязанность освободить участок в случае расширения автодороги. На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка № от ... .
Также установление красных линий на земельном участке, находящемся в аренде у административного истца, до утверждения генерального плана Владивостокского городского округа подтверждается письмом управления градостроительства и архитектуры от ... №Д.
Условие об ограниченном использовании земельного участка в связи с частичным нахождением его в красных линиях содержится в пункте 3.4.3 договора аренды №-Ю-17110 от ... .
Между тем, согласно заключению кадастрового инженера ООО «Землемер» от ... красные линии автодорог, согласно генеральному плану Владивостокского городского округа пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 00000, площадь части земельного участка, расположенная в красных линиях автодорог составляет 2568 кв.м, поэтому красные линии, установленные пунктом 3.4.3 договора аренды земельного участка от ... в настоящий момент не актуальны.
Это обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспорено.
Кроме того, в кадастровом паспорте земельного участка от ... указано на временный характер сведений о площади красных линий, дата истечения временного характера сведений - ... .
В судебном заседании представители заинтересованных лиц указали, что красные линии на местности геодезическими знаками не определялись, распоряжение компетентного органа о резервировании земель в связи с перспективным строительством автодороги, не принималось.
Таким образом, при первичном оформлении прав на земельный участок арендатору было известно о существовании красных линий и ограничении прав землепользователя, в связи с принятием генерального плана площадь красных линий изменилась в сторону уменьшения, поэтому само по себе наличие красных линий на земельном участке прав арендатора не нарушает.
Вместе с тем, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц и которые не подлежат приватизации, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц, поэтому прохождение красных линий через объекты недвижимости, возведенные до утверждения генерального плана, находящиеся в собственности ООО «Приморский кондитер», противоречит требованиям закона, нарушает права собственника этих объектов, предусмотренные статьями 209 ГК РФ, 39.20 ЗК РФ.
Суд отклоняет довод представителя административного ответчика о том, что наличие красных линий не нарушает прав истца. Как видно из письма департамента земельных и имущественных отношений < адрес> от ... № ООО «Приморский кондитер» отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине нахождения земельного участка в красных линиях перспективного развития автодорог.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о признании недействующим генерального плана Владивостокского городского округа в части установления красных линий перспективного развития автодорог в границах объектов недвижимости: здание склад «Модуль», кадастровый № и сооружение - навес на складе «Модуль», кадастровый №, принадлежащих ООО «Приморский кондитер», находящихся на земельном участке с кадастровым номером 00000.
Статьей 19 Правил землепользования и застройки определены виды территориальных зон на территории Владивостокского городского округа и их кодовые обозначения на карте градостроительного зонирования.
Как видно из фрагмента схемы функционального зонирования территории, входящей в состав генерального плана Владивостокского городского округа, представленной представителем департамента градостроительства < адрес>, земельный участок с кадастровым номером 00000 расположен в двух территориальных зонах: зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1). Эти территориальные зоны имеют различный правовой режим (статьи 27, 42 Правил землепользования и застройки).
Учитывая это обстоятельство, а также вышеназванные положения Закона, суд полагает, что Правила землепользования и застройки в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 00000 не соответствуют положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ и части 2 статьи 85 ЗК РФ и нарушают права арендатора земельного участка.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 0000 был сформирован, поставлен на кадастровый учет ... , то есть до утверждения Правил, то при подготовке оспариваемого нормативного правового акта границы территориальных зон следовало устанавливать с учетом существующих планировки территории и землепользования, с целью соблюдения баланса интересов правообладателей земельных участков и публичных интересов, то есть с соблюдением положений части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Вместе с тем, суд находит необоснованным требование истца о признании Правил землепользования и застройки недействующими лишь в части установления в границах земельного участка территориальной зоны Т-3, поскольку целесообразность установления той или иной территориальной зоны на конкретной территории в компетенцию суда не входит.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований, заявленных ООО «Приморский кондитер».
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию
государственная пошлина в размере 00 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
р е ш и л :
Административное исковое заявление ООО «Приморский кондитер» удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы < адрес> от ... №, в части установления красных линий перспективного развития автодорог в границах объектов недвижимости: здание склад «Модуль», кадастровый № и сооружение - навес на складе «Модуль», кадастровый №, принадлежащих ООО «Приморский кондитер», находящихся на земельном участке с кадастровым номером 00000.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы < адрес> от ... №, в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 000000.
В удовлетворении остальной части требований ООО «Приморский кондитер» отказать.
Возложить на Думу < адрес> обязанность опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальных печатных изданиях, в которых были опубликованы решение Думы < адрес> от ... № «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа» и решение Думы < адрес> от ... № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа».
Взыскать с Думы < адрес> в пользу ООО «Приморский кондитер» судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 00 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через < адрес>вой суд.
Председательствующий В.А. Мертикова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка