Решение Алтайского краевого суда от 22 октября 2018 года №3а-788/2018, 3а-14/2019

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 3а-14/2019
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием прокурора <данные изъяты>
с участием представителя административного истца <данные изъяты> представителя административного ответчика <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части Генерального плана городского округа - <адрес>, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,
установил:
административный истец <данные изъяты>. обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения просила признать не действующими Генерального плана городского округа - <адрес> в части установления в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, функциональной зоны защитного озеленения, а также Приложений *** и *** Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне Р.3 (ландшафтно-рекреационной) и к зонам с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона (л.д.130-137 т.2).
В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что является владельцем жилого дома, расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, являющегося самовольным строением. С целью узаконения жилого дома и получения земельного участка в собственность <данные изъяты> обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, однако ей было отказано в связи с нахождением участка территориальной зоне Р.3 (ландшафтно-рекреационной), а также в зонах с особыми условиями использования территорий: зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, где не разрешается размещение жилых домов. Данные зоны установлены Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес>. Согласно Генеральному плану городского округа - <адрес> земельный участок, которым пользуется истец, расположен в функциональной зоне защитного озеленения. Поскольку такая функциональная зона своей целью имеет озеленение улиц и дорог, участков общественной застройки с целью обеспечения санитарно-защитных разрывов до объектов, оказывающих негативное воздействие, данная зона относится к зоне с особыми условиями использования территории, а именно: санитарно-защитной зоне. При этом такая зона в месте расположения земельного участка административного истца может существовать, так как никаких предприятий на указанной территории нет. При установлении функциональной зоны нарушены требования Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГ ***, не проведена оценка экологического состоянию территории. Территориальная зона Р.3 не соответствует функциональной зоне защитного озеленения, так как предназначена для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих предприятий. Санитарно-защитная зона Северного-промышленного района установлена не в соответствии с требованиями Федерального "Об охране атмосферного воздуха", СанПиН *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и новых объектов", утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, так как проект такой зоны не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение санитарного врача не выдавалось. Зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона также установлена без соблюдения особых условий, таких как наличие инженерных изысканий, расчет устойчивости склона. Границы такой зоны в государственный кадастр недвижимости не внесены, поэтому являются неопределенными.
В судебное заседание административный истец <данные изъяты> не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца <данные изъяты> административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. В суд представлены письменные возражения против удовлетворения заявленных исковых требований. В отзыве указано, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Функциональная зона защитного озеленения определяет вид использования территории и не может быть отнесена к санитарно-защитной зоне. Территориальная зона Р.3 (ландшафтно-рекреационная) соответствует функциональной зоне защитного озеленения. Согласно Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края и Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, которая в приложении 2 к оспариваемому акту отображена совокупно от различных производственных и коммунально-складских предприятий в соответствии с установленными СанПиН *** расстояниями. Зона отступа от бровки неустойчивого склона отражена в схеме планировочных ограничений Генерального плана городского округа, в правила землепользования и застройки эта зона внесена ДД.ММ.ГГ. Решением от ДД.ММ.ГГ в качестве зоны с особыми условиями использования территории выделена опасная оползневая зона, в состав которой входят оползневые участки и зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона, данные зоны не благоприятны для строительства. Отсутствие в ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны отступа от бровки неустойчивого склона не свидетельствует о том, что данная зона Правилами землепользования и застройки <адрес> установлена незаконно, так как эта зона установлена до введения в действие указанной нормы закона (л.д.97-101 т.1, л.д.69-72,157-159 т.2).
Заинтересованные лица Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, надлежаще извещенные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора <данные изъяты> полагавшей исковые требования в части оспаривания отображения в Правилах землепользования и застройки зон с особыми условиями использования территории законными, обоснованными в связи с чем подлежащими удовлетворению, а также в части оспаривания функциональной и территориальной зон не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края (далее также Генеральный план <адрес>).
Генеральный план в настоящее время действует в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее также - Правила землепользования и застройки <адрес>), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа - <адрес> (Приложение 2).
В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом внесения изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно Генеральному плану городского округа - <адрес> земельный участок, находящийся во владении <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне защитного озеленения (л.д.55-56 т.2).
Согласно Карте градостроительного зонирования (приложение *** Правил землепользования и застройки <адрес>) земельный участок с расположенным на нем объектом находятся в территориальной зоне Р.3 (ландшафтно - рекреационной), размещение жилых домов в которой не относится ни к основным, ни к вспомогательным, ни к условно - разрешенным видам использования земельных участков (ст.79 Правил землепользования и застройки <адрес>) (л.д.91-24 т.1).
В соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес> Алтайского края (приложение *** Правил землепользования и застройки <адрес>) земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования: санитарно - защитной зоне, зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона (л.д.95-36 т.1).
Поскольку Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки <адрес> являются нормативными правовыми актами, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории <адрес> Алтайского края, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела <данные изъяты> владеет жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Истец проживает и зарегистрирована в нем по месту жительства с ДД.ММ.ГГ (л.д.15-17 т.1).
Жилой дом, ДД.ММ.ГГ постройки, является самовольным строением,
В силу положений п.4 ст.2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В целях реализации своего права на приобретение земельного участка в собственность, <данные изъяты> обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности без проведения торгов, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГ ей было отказано в связи с нахождением земельного участка в ландшафтно-рекреационной территориальной зоне (Р.3), а также в зонах с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона (л.д.25 т.1).
Заявление административного истца в Комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в части изменения территориальной зоны Р.3 на зону, предусматривающую размещение индивидуальных жилых домов также оставлено без удовлетворения (л.д.24
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки <адрес> в оспариваемой части влекут ограничения права на перераспределение земельных участков, <данные изъяты> является надлежащим административным истцом по требованиям об оспаривании нормативных правовых актов в части отнесения земельных участков к зонам с особыми условиями использования территории.
Согласно частям 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ ***, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ***).
Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки <адрес> приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 42 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Барнаульской городской Думы с соблюдением компетенции.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 25 (части 1, 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при наличии которых проект генерального плана поселения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение.
Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения.
Процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определена статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселений.
Из представленных в суд материалов следует, что порядок принятия Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края и Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края соблюден. Требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решения официально опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и внесены в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком доказательствами, а также подтверждаются решениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, решением суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, а также решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по делу *** по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов.
По данном у основанию административным истцом нормативные правовые акты не оспариваются.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что требования об оспаривании Генерального плана <адрес> установления функциональной зоны защитного озеленения и Правил землепользования и застройки <адрес> в части установления территориальной зоны Р.3 (ландшафтно-рекреационной) в границах земельного участка по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 9 и 10 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Таким образом, генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.
Действительно, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункты 4 и 5 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем названные нормы необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.
Генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.
Как указывалось выше, согласно Генеральному плану <адрес> земельный участок, находящийся во владении <данные изъяты> расположен в зоне защитного озеленения.
Согласно пояснительной записке к Генеральному плану (страницы 253,254,264,276 Сводной пояснительной записки - л.д.183,184,194,206 т.2) проектная система озеленения строится в соответствии с общими архитектурно-планировочными решениями и является неотъемлемой составляюшей пространственно-планировочной структуры города и его функциональных элементов. Задачей проекта является целостное формирование непрерывной системы зеленых насаждений и сохранение исторической планировочной структуры с максимальной ориентировкой "городского фасада" на основную городскую доминанту - реки Обь. Сохранение видовых точек и акцентирование зон панорамного восприятия ландшафта. Также в пояснительно записке указано, что кроме насаждений общего пользования проектом предусматриваются насаждения других категорий: озеленение улиц, микрорайонов, дорог, участков общественной застройки; земельные насаждения специального назначения.
Суд не соглашается с мнением представителя административного истца о том, что функциональная зона защитного озеленения является санитарно-защитной зоной, т.е. одним из видов зон с особыми условиями использования территории, поскольку, несмотря на схожесть их функционального назначения, данные зоны имеют разный правовой статус.
Функциональными зонами являются участки территории, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Функциональные зоны определяются и устанавливаются в процессе территориального планирования и сопровождаются планируемым размещением объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Санитарно-защитная зона устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. При этом по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона представляет собой защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации промышленных объектов в штатном режиме. При этом санитарно-защитная зона устанавливается в отношении конкретного объекта.
При этом довод административного ответчика о том, что в месте расположения земельного участка административного истца отсутствуют предприятия, для которых могла бы быть установлена санитарно-защитная зона, не свидетельствует о незаконности установления функциональной зоны защитного озеленения, так как генеральный план, определяя назначение территорий муниципального образования исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при установлении Генеральным планом <адрес> функциональной зоны зеленых насаждений требования градостроительного законодательства не нарушены.
Также суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействующими Правил землепользования и застройки <адрес> в части установления территориальной зоны Р.3 (ландшафтно-рекреационной) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Градостроительный регламент территориальной зоны Р.3 (ландшафтно - рекреационной) включает использование земельных участков в данной зоне преимущественно для целей туризма, спорта, отдыха и рекреации.
Согласно фрагменту Генерального плана <адрес> суд приходит к выводу об отнесении земельного участка, находящегося во владении административного истца, к зонам природно - рекреационного назначения, включающим территории зеленых насаждений общего пользования, лесопарков, лугопарков, гидропарков, защитного озеленения, лесов, лесов и ленточных боров, пляжей, прочих зеленых насаждений, рекреационных учреждений.
Указанное назначение согласуется со статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране окружающей среды", предписывающей в части 3 с целью охраны окружающей среды городских и сельских поселений создавать защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны, а также пунктом 2.4.1 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, и действовавших на дату принятия Генерального плана <адрес>, о назначении рекреационных зон для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городских округов и поселений.
Таким образом, территориальная зона Р.3 не противоречит документу территориального планирования городского округа, поскольку не изменяет функциональное зонирование в соответствии с Генеральным планом <адрес>.
Кроме того, Правила землепользования и застройки <адрес> в части соответствия территориальной зоны Р.3 функциональной зоне защитного озеленения согласно Генеральному плану <адрес> ранее проверялись судебными инстанциями: апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску <данные изъяты> а также апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения решение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску <данные изъяты>
Также, суд учитывает, что жилой дом, в котором проживает <данные изъяты> на кадастровый учет не поставлен, является самовольной постройкой, в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. При таких обстоятельствах суд не соглашается с доводами административного истца о том, что при принятии Правил землепользования и застройки <адрес> административным ответчиком не были учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.
При этом использование при планировании развития территории только лишь требования учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования противоречит установленным федеральным законодателем в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основным принципам осуществления градостроительной деятельности, к числу которых относятся, в частности, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9).
Не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела и указание административных истцов на то обстоятельство, что некоторые земельные участки, расположенные по соседству со спорными земельными участками, переданы гражданам во владение на праве собственности, в связи с чем суд не принимает эти обстоятельства во внимание.
На основании изложенного административные исковые требования о признании Правил землепользования и застройки <адрес> не действующим в части установления территориальной зоны Р.3 в границах участка по <адрес>, не подлежат удовлетворению.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления зон с особыми условиями использования территорий положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Пунктом 1 части 2 данной статьи предусмотрено ограничение прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГ в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена глава XIX, касающаяся правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе санитарно-защитная зона (пункт 18).
Согласно ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены. В частности, информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории. Названным подпунктом 6 установлено, что перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.
Поскольку указанные изменения в закон введены в действие с ДД.ММ.ГГ и не имеют обратной силы, при рассмотрении настоящего административного дела суд проверяет порядок установления зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с нормами права, действующими на момент возникновения спорных правоотношений.
В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (часть 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
На основании части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с частями 1,2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земель.
Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункты 4.2 - 4.4).
Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (пункт 4.1)
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН ***).
В части 3 статьи 87, пункте 5.1 части 5 статьи 90 Правил землепользования и застройки предусмотрены аналогичные ограничения о недопустимости размещения жилой застройки в санитарно-защитных зонах.
На дату рассмотрения настоящего дела вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила), согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В силу пунктов 3,14 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно - защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно - защитной зоны) прилагается проект санитарно - защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.
В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно - защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Решение об установлении санитарно - защитных зон является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (п.23 Правил, п.3 ч.2 ст.7, ст.10, п.9 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости"), что, в свою очередь, влечет определение органом регистрации прав перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, если зона с особыми условиями использования территорий пересекает границы земельного участка (п.2 ч.4 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости").
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решение об установлении санитарно - защитной зоны. Установленные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
Согласно представленным Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю сведениям по вопросу установления санитарно-защитной зоны в районе земельного участка по <адрес> выдавалось санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны ОАО "Холдинговая компания "Барнаултрансмаш" по адресу: <адрес>, а также для промплощадки Барнаульской ТЭЦ-2 ОАО "Барнаульская генерация" по адресу: <адрес>. Также в ответе указано, что земельный участок по <адрес> не попал в границу данных зон (л.д86,87 т.1).
Учитывая бремя доказывания, административный ответчик не представил доказательств того, что названный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зоны для производственных и коммунально-складских объектов, поэтому административные исковые требования о признании Приложения 2 Правил землепользования и застройки в части установления санитарно - защитной зоны в границах земельного участка в <адрес>, недействующими подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что санитарно-защитная зона Северного промышленного района установлена Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом нормативно по отношению ко всем производственным и коммунально-складских объектов, расположенных в <адрес>, подлежат отклонению, так как не опровергают несоблюдение вышеуказанного установленного порядка установления санитарно-защитных зон, что не свидетельствует о законности их установления в Правилах землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут.
Разрешая административные исковые требования <данные изъяты> о признании нормативного правового акта не действующим в части отнесения земельного участка к зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, суд исходит из следующего.
Как сообщала Барнаульская оползневая станция, оползневая зона была установлена решением исполнительного комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ *** в виде - в прибровочной части плато шириной 200 метров от бровки плато и склонов оврагов вдоль левого берега реки Оби в пределах городской черты и правового берега реки Барнаулки на расстоянии 2 км от места впадения ее в реку Обь, в эту зону также вошли непосредственно склоны с оползневыми террасами и участки поймы, примыкающие к нижним частям склонов. Первоначально общая продолжительность оползневой зоны составляла 26 км. В ДД.ММ.ГГ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** протяженность оползневой зоны вдоль берега реки Обь и реки Барнаулки была увеличена до 42 км. (от второго городского речного водозабора до п.Научный городок и от устья реки Барнаулка до бывшего городского пляжа "Лесной Пруд"). До настоящего времени изменений границ оползневой зоны не осуществлялось (л.д.54 т.2).
Перечень зон с особыми условиями территории городского округа - <адрес> закреплен в статье 55 Правил землепользования и застройки, первоначальная редакция которой в качестве таких зон предусматривала лишь зоны санитарной охраны II и III поясов источника питьевого водоснабжения; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; санитарно-защитные зоны.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** статья 55 Правил землепользования и застройки землепользования и застройки изложена в новой редакции, согласно которой в перечень зон с особыми условиями включена опасная оползневая зона.
Согласно приложению *** к Правилам землепользования и застройки в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** на Карте зон с особыми условиями использования территории отображены оползневые участки и зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** в ч.ч.1-3 ст. 52 и в ст.55 внесены изменения, согласно которым к зонам с особыми условиями использования территории отнесена опасная оползневая зона, состоящая из оползневых участков и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона. В качестве правового обоснования определения границ этой зоны указаны решение Барнаульского городского совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думой от ДД.ММ.ГГ ***.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации. Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Из приведенных правовых норм следует, что органам местного самоуправления не предоставлено право определять виды зон с особыми условиями использования территорий.
Как указывалось выше, введенная в действие с ДД.ММ.ГГ ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов зон с особыми условиями использования территорий. При этом ни опасная оползневая зона, ни оползневые участки, ни зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона к зонам с особыми условиями использования территорий не отнесены.
До принятия указанного федерального закона действующее законодательство в качестве зоны с особыми условиями использования территорий зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона также не устанавливало.
Таким образом, предусматривая в ст.ст.52 и 55 Правил землепользования и застройки <адрес> в качестве одной из зон с особыми условиями использования территорий оползневую зону, в том числе включающую в себя оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона, а также отображая на Карте зон с особыми условиями использования территории оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона при внесении изменений решениями от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, представительный орган местного самоуправления установил границы зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона, не предусмотренной законодательством Российской Федерации в качестве отдельной зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения землепользования в которой законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
Следовательно, отнесение участка по <адрес> к зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, как зоне с особыми условиями использования территории, противоречит действующему законодательству.
Довод административного ответчика о том, что зона отступа застройки от бровки не устойчивого склона входит в оползневую зону, которая была установлена до введения в действие статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, не влияет на вывод суда о противоречии нормативного правового акта положениям действующего законодательства, так как влечет неопределенность правового режима земельных участков, расположенных согласно приложению *** в такой зоне.
Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 80 Устава городского округа - <адрес>, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об учреждении печатного средства массовой информации" сообщение о принятом решении подлежит публикации в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте <адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.
Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения санитарно - защитной зоны, зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте <адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования <данные изъяты> о признании не действующими Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления функциональной зоны защитного озеленения и территориальной зоны Р.3 (ландшафтно-рекреационной) в границах земельного участка по <адрес> Алтайского края оставить без удовлетворения.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка