Решение Ростовского областного суда от 20 декабря 2017 года №3а-785/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 3а-785/2017
Именем Российской Федерации
20 декабря 2017 года город Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе
судьи Чайка Е.А.,
рассмотрев в помещении Ростовского областного суда в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области (далее - Региональное отделение).
В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц 9 июля 2012 года были внесены сведения о создании регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области за ОГРН 1126100002830, ИНН 6166990219. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учётным номером 6112060059.
В 2017 году при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением действующего законодательства Главным управлением были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 27 сентября 2017 года N 61/03-18804, до настоящего времени допущенные Региональным отделением нарушения не устранены, предупреждение территориального органа не было обжаловано, в связи с чем административный истец просит суд приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области на один месяц.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени судебного разбирательства, в том числе в порядке части 3 статьи 263 КАС РФ, доказательства чему имеются в материалах дела (л.д. 50 - 53, 55 - 57), в судебное заседание не явились.
Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области и Избирательная комиссия Ростовской области в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
По правилам части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 указанного Кодекса.
При таком положении настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощённого (письменного) производства судьёй единолично без проведения устного разбирательства, ведения протокола и аудиопротоколирования.
Исследовав и оценив письменные доказательства, материалы регистрационного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 9 июля 2012 года принято решение о государственной регистрации регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, площадь Страны Советов, 3; запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 9 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1126100002830.
9 июля 2012 года Региональное отделение было поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения.
Статьёй 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрены обязанности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений, в частности, обязанность регионального отделения политической партии один раз в три года представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).
Политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4 статьи 27).
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
По результатам анализа материалов регистрационного дела регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области Главное управление 27 сентября 2017 года направило руководителю Регионального отделения предупреждение N 61/03-18804 с указанием перечня нарушений, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", которые необходимо было исправить в срок до 31 октября 2017 года.
Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления, предупреждение, направленное Главным управлением 29 сентября 2017 года по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, прибыло в место вручения 2 октября 2017 года, а 25 октября 2017 года выслано обратно отправителю, сведений о вручении отправления адресату не имеется.
По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение Главного управления от 27 сентября 2017 года N 61/03-18804, направленное региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
В суд указанное предупреждение Региональным отделением не обжаловано.
Выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.
При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок 1 месяц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Ростовской области на один месяц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.А. Чайка


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка