Дата принятия: 15 августа 2017г.
Номер документа: 3а-782/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N 3а-782/2017
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.
при секретаре Аррыковой Л.Д..
с участием прокурора Смирновой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-782/17 по административному исковому заявлению Жукова Константина Аркадьевича о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N 25 от 27 июля 2017 года N 4/4 о регистрации кандидата в депутаты Московской областной думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 Логвиненко Елены Ивановны,
установил:
Решением Московской областной Думы от 8 июня 2017 года N24/188-6 назначены на 10 сентября 2017 года дополнительные выборы депутата Московской областной Думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25.
Решением окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N25 от 27 июля 2017 года N 4/4 зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 Логвиненко Елена Ивановна, выдвинутая избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".
Зарегистрированный кандидат в депутаты Московской областной Думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 Жуков Константин Аркадьевич, выдвинутый избирательным объединением МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N 25 от 27 июля 2017 года N 4/4 о регистрации кандидата в депутаты Московской областной думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 Логвиненко Елены Ивановны.
В обоснование заявленных требований Жуков К.А. ссылался на то, что Избирательное объединение "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", выдвигая Логвиненко Е.И. кандидатом в депутаты Московской областной Думы на дополнительных выборах по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25, допустило существенные нарушения закона.
Избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" нарушен установленный законом срок принятия решения о выдвижения кандидата в депутаты Московской областной Думы по 9 июля 2017 года включительно.
Избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" нарушен установленный законом срок уведомления Избирательной комиссии Московской области о выдвижения кандидата в депутаты Московской областной Думы по 9 июля 2017 года включительно.
Избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" нарушен установленный законом срок представления в окружную избирательную комиссию сведений о своем наименовании и эмблеме по 9 июля 2017 года включительно.
Пунктом 3 статьи 23 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" установлено, что выдвижение политическим партиями кандидатов в депутаты Московской областной Думы осуществляется не позднее чем через 30 дней после даты официального опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов.
Пунктом 1 статьи 25 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" установлено, что: уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 3 статьи 21 настоящего Закона, не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов представляет в Избирательную комиссию Московской области следующие документы:
решение съезда политической партии или конференции (общего собрания) ее регионального отделения, о выдвижении кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченных представителей;
нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;
7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатур выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным округам, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
В соответствии со статьей 21 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы": Избирательное объединение одновременно с представлением в Избирательную комиссию Московской области для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов, представляет сведения о своем наименовании. Избирательное объединение одновременно с представлением для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов, вправе представить в Избирательную комиссию Московской области свою эмблему, описание которой содержится в уставе соответствующей политической партии. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата только по одному одномандатному избирательному округу, представляет документы, указанные в частях 5, 6 и 7 настоящей статьи, в соответствующую окружную избирательную комиссию.
Официальное опубликование решения Избирательной комиссии Московской области о назначении дополнительных выборов по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 состоялось 9 июня 2017 года.
Следовательно, 30-дневный срок выдвижения политическим партиями кандидатов в депутаты Московской областной Думы на дополнительных выборах по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 истек 9 июля 2017 года. Так же 9 июля 2017 года истек срок предоставления в соответствующие избирательные комиссии документов, указанных в пункте 1 статьи 25 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" и пунктах 5-6 статьи 21 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской
областной Думы".
Между тем, вышеуказанные действия были совершены избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" после 15 июля 2017 года.
В соответствии с частью 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
По мнению административного истца следует считать не принятым и не представленным в установленный законом (пунктом 1 статьи 25 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы") срок в Избирательную комиссию Московской области и окружную избирательную комиссию: решение избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" о выдвижении кандидатом в депутаты Московской областной Думы на дополнительных выборах по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25, назначенных на 10 сентября 2017 года, гражданки Логвиненко Елены Ивановны, решение избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Так же следует считать не представленным в установленный законом срок в окружную избирательную комиссию сведения о кратком наименовании избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (пункты 5-8 статьи 21 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы").
По мнению административного истца, указанные обстоятельства являются основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты Логвиненко Е.И.
Представитель административного ответчика - Окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N 25 полагал, что оснований для удовлетворения требований заявленных Жуковым К.А. не имеется. Пояснял, что Законом Московской области срок предоставления документов в Избирательную комиссию Московской области для непосредственного выдвижения избирательным объединением кандидата, не установлен. При непосредственном выдвижении кандидата избирательным объединением, следует руководствоваться сроками, установленными законодательством для выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения. Сведения о кратком наименовании избирательного объединения были представлены в окружную избирательную комиссию в установленный законом срок вместе с другими документами.
Представитель Избирательной комиссии Московской области полагал, что оснований для удовлетворения требований заявленных Жуковым К.А. не имеется. Пояснял, что Избирательная комиссия Московской области извещена о проведении избирательным объединением мероприятий по выдвижению кандидата на дополнительных выборах депутата Московской областной Думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 своевременно в соответствии с требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
Представитель Логвиненко Е.И. и избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" возражал против удовлетворения требований Жукова К.А., полагал, что административным истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается. Законом Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" не установлено конкретного срока для представления уполномоченным представителем избирательного объединения документов о выдвижении кандидата по одному одномандатному избирательному округу, такой срок предусмотрен для выдвижения кандидатов в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Согласно положениям части 3 статьи 23 вышеназванного Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" выдвижение списков кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется не позднее чем через 30 дней после даты официального опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов депутатов Думы, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов.
На основании частей 5,6 статьи 23 Закона Московской области избирательное объединение одновременно с представлением в Избирательную комиссию Московской области для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет сведения о своем наименовании, а также вправе представить свою эмблему, описание которой содержится в уставе соответствующей политической партии.
Частью 1 статьи 25 Закона Московской области предусмотрено, что уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, не позднее чем через 30 дней после дня официальною опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов представляет в Избирательную комиссию Московской области документы, в том числе решение съезда политической партии или конференции (общею собрания) ее регионального отделения, о выдвижении кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, список кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Указанные документы представляются исключительно для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. При этом нарушение 30 дневного срока является основанием для отказа в заверении списка кандидатов, что в свою очередь исключает возможность выдвижения кандидата, включенного в список, и приобретения им предусмотренных законом прав и обязанностей.
На основании части 7 статьи 25 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной думы" кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, не позднее 18 часов по московскому времени за 48 дней до дня голосования лично обязан представить в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1,4, 4.1 статьи 21 данного Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.
При проведении дополнительных выборов по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 список кандидатов не представляется, процедура заверения списка не применяется.
По мнению представителя избирательного объединения и Логвиненко Е.И. кандидат и избирательное объединение вправе были представлять, документы, необходимые для выдвижения кандидата по одному одномандатному избирательному округу не позднее 18 часов по московскому времени за 48 дней до дня голосования, то есть до 26.07.2017г. включительно. Аналогичный период установлен в статье 22 Закона Московской области для кандидатов, выдвигаемых в порядке самовыдвижения, что свидетельствует о соблюдении равенства прав кандидатов на выборах. Права административного истца не нарушены.
Прокурор полагала административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд, полагает отказать Жукову К.А. в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 20 Закона Московской области от 06 июня 2011 года N79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом на выборах, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты Думы непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением. Аналогичная норма содержимся в статье 32, п.1 статьи 35 ФЗ N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 23 Закона Московской области избирательным объединением на выборах депутатов Московской областной Думы является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом такой политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Московской области.
Избирательные объединения участвуют в выборах, в том числе выдвигают кандидатов непосредственно или в составе списка кандидатов по одномандатным округам. Избирательное объединение вправе выдвинуть лишь одного кандидата в каждом одномандатном избирательном округе. В случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному избирательному округу, избирательное объединение выдвигает кандидатов списком.
Заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляет Избирательная комиссия Московской области.
Из материалов дела следует, что решением Избирательной комиссии Московской области от 08 июня 2017 года N 28/189-6 полномочия окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N 25 возложены на территориальную избирательную комиссию города Электросталь.
Ст. 33 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет общие условия выдвижения кандидатов, которые должны соблюдаться как при непосредственном выдвижении кандидатов (и при самовыдвижении кандидатов, и при выдвижении кандидатов избирательными объединениями), так и при выдвижении кандидатов в составе списка кандидатов. Пункт 1 данной статьи, устанавливает, что при выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Пунктом 2 статьи установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Перечень необходимых документов подлежащих предоставлению кандидатом поименован в пункте 2.2 ст. 33 ФЗ N 67-ФЗ. В соответствии с пунктом 5 данной статьи кандидат обязан представить лично в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Данное правило не распространяется на кандидатов, выдвинутых в списке кандидатов от избирательного объединения.
По кандидатам, выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, такие сведения представляются вместе с иными документами для выдвижения в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ.
В п. 9 ст. 33 ФЗ N 67-ФЗ закреплена гарантия установления в федеральных законах и законах субъектов РФ минимального периода, включающего в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов. Согласно данному пункту при выборах в органы государственной власти субъектов РФ определен срок не менее 30 дней.
Статья 21 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" от 6 июня 2011 года N 79/2011-ОЗ определяет общие условия выдвижения кандидатов, списков кандидатов.
Согласно части 2 статьи 21 Закона Московской области избирательная комиссия Московской области считается уведомленной избирательным объединением о выдвижении единого списка кандидатов по единому избирательному округу, а кандидат считается выдвинутым в составе единого списка, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением и заявлений в письменной форме выдвинутых лиц о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов данного избирательного объединения по единому избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы.
Окружная избирательная комиссия считается уведомленной избирательным объединением о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, а кандидат считается выдвинутым в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в окружную избирательную комиссию решения Избирательной комиссии Московской области о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы, а также документов, указанных в частях 3.1-4.1 настоящей статьи.
Окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения, а кандидат считается выдвинутым по одномандатному избирательному округу, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы.
Данная норма предусматривает общие условия выдвижения для кандидатов выдвинутых списком и кандидатов, выдвигаемых в порядке самовыдвижения.
Дополнительные выборы депутата Московской областной Думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 проводятся в одном одномандатном избирательном округе, избирательными объединениями кандидаты в депутаты выдвинуты непосредственно. По мнению суда требования к порядку выдвижения кандидатов избирательными объединениями списком (единым списком) не подлежат применению к порядку выдвижения кандидата избирательным объединением без выдвижения списка кандидатов.
Из положений пунктов 14.1, 14.3, 14.5 статьи 35, пункта 5 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, обязан лично представить в окружную избирательную комиссию (иную избирательную комиссию, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии) соответствующие сведения вне зависимости от наличия или отсутствия в законе субъекта Российской Федерации процедуры заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Как следует из материалов дела в Избирательную комиссию Московской области 11 июля 2017 года от избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001года "О политических партиях" поступило уведомление о проведении 15 июля 2017 года Заседания Регионального Совета МОРО РОДП "ЯБЛОКО" по вопросу выдвижения кандидата от избирательного объединения на участие в дополнительных выборах депутата Московской областной Думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25, назначенных на 10 сентября 2017 года. По результатам заседания избирательным объединением принято решение о выдвижении на участие в дополнительных выборах кандидата Логвиненко Е.И.
Уполномоченным представителем от избирательного объединения 22 июля 2017 года в окружную избирательную комиссию через Избирательную комиссию Московской области были представлены документы о выдвижении кандидата от избирательного объединения и заявление кандидата о согласии баллотироваться на дополнительных выборах. Данные документы были направлены Избирательной комиссией Московской области в окружную избирательную комиссию Электростальского одномандатного избирательного округа N 25.
Суду, были представлены документы, поступившие в окружную избирательную комиссию, для регистрации кандидата Логвиненко Е.И., документы, заявление о согласии баллотироваться и копия паспорта были представлены уполномоченным избирательного объединения в Избирательную комиссию Московской области, которая в тот же день передала их в окружную избирательную комиссию.
Кандидатом Логвиненко Е.И. 22 июля 2017 года в соответствии с пунктом 5 статьи 33 ФЗ N 67-ФЗ лично в окружную избирательную комиссию были представлены: заявление о согласии баллотироваться сведения о размере и источниках доходов кандидата и ее супруга, сведения о расходах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу имуществе, находящемся за пределами территории РФ, копия паспорта, а также копии документов подтверждающие содержащиеся в заявлении сведения о месте работы и образовании кандидата.
В представленных окружной избирательной комиссии материалах помимо поименованных документов находится заявление кандидата Логвиненко Е.И. датированное 15 июля 2017 года о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, обязательством прекращения деятельности не совместимой со статусом депутата и указанием даты и места рождения, паспортных данных, гражданства, профессиональной деятельности и местом работы.
В судебном заседании председатель окружной избирательной комиссии не отрицал, что заявление, как и иные поименованные в перечне документы 22 июля 2017 года были принесены и сданы лично кандидатом Логвиненко Е.И. На момент принятия оспариваемого решения окружная комиссия была уведомлена кандидатом о его выдвижении.
Допрошенный судом председатель окружной избирательной комиссии Новосельцев А.С. подтвердил, что он лично принимал документу у Логвиненко Е.И., в числе представленных документов было заявление кандидата о согласии баллотироваться, признал наличие технической ошибки при составлении подтверждения принятых документов от кандидата.
Суд, принимая во внимание, что заявление кандидата Логвиненко Е.И. о ее согласии баллотироваться адресовано в окружную избирательную комиссию, датировано 15 июля 2017 года (Л.Д. 51), подано и подписано лично кандидатом находилось в материалах представленных кандидатом лично в установленный законом срок, учитывая также, что истцом факт нахождения заявления в окружной избирательной комиссии не оспаривается, подпись кандидата в заявлении под сомнение не поставлена, приходит к выводу о том, что Логвиненко Е.И. в соответствии с законом уведомила избирательную комиссию о своем выдвижении.
Административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона Московской области "О выборах в депутаты Московской областной Думы" установлен срок для выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты не позднее чем через 30 дней после даты официального опубликования постановления о назначении выборов.
Пунктом 1 статьи 25 Закона Московской области "О выборах в депутаты Московской областной Думы" предусмотрено, что уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 3 статьи 21 настоящего Закона, не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов представляет в Избирательную комиссию Московской области следующие документы:
1) решение съезда политической партии или конференции (общего собрания) ее регионального отделения, о выдвижении кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
2) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченных представителей;
5) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;
7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным округам, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
По мнению административного истца, избирательным объединением нарушен срок выдвижения кандидата, поскольку документы были представлены 22 июля 2017 года, то есть по истечению 30-ти дневного срока, с даты опубликования решения о назначении выборов (09 июня 2017 года).
С данным доводом административного истца суд согласиться не может, поскольку кандидат Логвиненко Е.И. не выдвигалась в составе списка кандидатов, была выдвинута избирательным объединением непосредственно.
Срок предоставления документов в избирательную комиссию для непосредственного выдвижения избирательным объединением одного кандидата, Законом Московской области не установлен. Пункт 3 статьи 23 Закона Московской области не содержит сроков для выдвижения кандидата не в составе списка кандидатов.
Статья 25 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ воспроизводит положения п. 14.1 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом положения Федерального закона, распространяют свое действие исключительно на случаи выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и не предусматривают подачу уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата не в составе списка, заявления кандидата о согласии баллотироваться и других документов в избирательную комиссию организующую выборы.
В соответствии с п. 2, п. 5 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу непосредственно, представляет заявление о согласии баллотироваться в окружную избирательную комиссию лично. В соответствии с п. 9 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, ...должен составлять при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней.
При таких обстоятельствах, суд приходит о том, что положения п. 1, ст. 25 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ не применяются к порядку выдвижения избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу непосредственно, без выдвижения списка кандидатов. Поэтому избирательным объединением, кандидатом не допущено нарушения сроков представления документов в избирательную комиссию, отсутствуют нарушения требований, установленных п. 1, ст. 25 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ.
При проведении дополнительных выборов по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 список кандидатов не представляется, соответственно процедура заверения списка не применяется.
Уполномоченный представитель избирательного объединения и кандидат вправе были представлять, документы, необходимые для выдвижения кандидата по одному одномандатному избирательному округу не позднее 18 часов по московскому времени за 45 дней до дня голосования, данный период установлен в статье 28 Закона Московской области. Представление документов позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов не является, предусмотренным частью 7 статьи 29 Закона Московской облает "О выборах депутата Московской областной Думы", основанием для отказа в регистрации кандидата.
Законом Московской области порядок выдвижения избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу непосредственно (не в составе списка кандидатов) не урегулирован суд приходит к выводу об отсутствии нарушения избирательного законодательства со стороны избирательного объединения, представившего через своего уполномоченного представителя в окружную избирательную комиссию документы данного объединения, касающиеся выдвижения Логвиненко Е.И. через Избирательную комиссию Московской области.
Суд полагает, что в данном случае неурегулированность правил участия избирательных объединений в осуществлении гражданами пассивного избирательного права, а также несовершенство отдельных норм закона, не может повлечь нарушения конституционных прав и свобод гражданина.
Отклоняя довод административного истца о нарушении срока представления избирательным объединением сведений о наименовании и эмблеме, суд учитывает, что в пункте 12 статьи 35 ФЗ N 67-ФЗ предусмотрена возможность представления избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию своей эмблемы. Случаи и порядок представления избирательным объединением своей эмблемы в соответствующую избирательную комиссию предусматриваются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 8 статьи 23 Закона Московской области N 79/2011-ОЗ, избирательное объединение, выдвинувшее кандидата только по одному избирательному округу, представляет сведения о своем наименовании и эмблему в соответствующую избирательную комиссию.
Таким образом, предоставление избирательным объединением своей эмблемы является его правом, а не обязанностью. При этом каких-либо указаний о сроках предоставления данных документов в окружную избирательную комиссию в названных нормах не содержится.
Как усматривается из материалов дела, сведения о своем наименовании и эмблему избирательное объединение представило в окружную избирательную комиссию 22 июля 2017 года (Л.Д. 62).
Таким образом, все необходимые для регистрации кандидата Логвиненко Е.И. документы в установленный статьей 28 Закона Московской области срок (не ранее чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования) в окружную избирательную комиссию N 25 были представлены.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Судом не установлено предусмотренных законом оснований для отмены решения о регистрации кандидата Логвиненко Е.И., поэтому административное исковое заявление Жукова К.А. удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании представителем Логвиненко Е.И. и избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" были заявлены ходатайства о взыскании с Жукова К.А. в пользу Логвиненко Е.И. расходов на оплату услуг представителя в размере 75000 рублей и о взыскании в пользу избирательного объединения расходов на оплату услуг представителя в размере 75000 рублей.
Административный истец возражал против удовлетворения ходатайств о взыскании с него расходов на оплату услуг представителя. Пояснил, что Логвиненко Е.И. и избирательное объединение не являются сторонами по делу, поэтому в их пользу не могут быть взысканы судебные расходы, сумма уплаченная за услуги представителя является существенно завышенной, надлежаще оформленных документов, подтверждающих оплату услуг представителя не представлено.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле суд находит ходатайства о взыскании расходов на оплату услуг представителя, подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с п. 6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" Судебные издержки, понесенные третьими лицами (статьи 42, 43 ГПК РФ, статьи 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.
При этом возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.
В соответствии с п. 12. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, привлеченные судом к участию в деле заинтересованные лица, имеют право на возмещение им судебных расходов. В данном случае Логвиненко Е.И. и избирательное объединение "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", участвовали в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика - Окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N 25, суд пришел к выводу о том, что требования, заявленные административным истцом, не подлежат удовлетворению, поэтому расходы на оплату услуг представителя подлежат взысканию в пользу заинтересованных лиц в разумных пределах.
С учетом сложности дела, количества судебных заседаний, в которых принимал участие представитель Трунин Д.Н., представления им квитанций о принятии денежных средств от избирательного объединения МОРО РОДП "ЯБЛОКО" 75000 рублей (Л.Д. 102) и от Логвиненко Е.И. 75000 рублей (Л.Д. 105), суд приходит к выводу о частичном удовлетворении ходатайств и взыскании с Жукова К.А. в пользу Избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", расходов на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей и о взыскании с Жукова К.А. в пользу Логвиненко Е.И. расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей.
руководствуясь статьями 175-178, 112, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Жукова Константина Аркадьевича о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии Электростальского одномандатного избирательного округа N 25 от 27 июля 2017 года N 4/4 о регистрации кандидата в депутаты Московской областной думы по Электростальскому одномандатному избирательному округу N 25 Логвиненко Елены Ивановны - отказать.
Ходатайство Избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" о взыскании расходов на оплату услуг представителя, удовлетворить частично. Взыскать с Жукова Константина Аркадьевича в пользу Избирательного объединения "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей. В удовлетворении остальной части ходатайства, отказать.
Ходатайство Логвиненко Елены Ивановны о взыскании расходов на оплату услуг представителя, удовлетворить частично. Взыскать с Жукова Константина Аркадьевича в пользу Логвиненко Елены Ивановны, расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей. В удовлетворении остальной части ходатайства, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Терещенко А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
