Решение Калининградского областного суда от 22 мая 2020 года №3а-78/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 3а-78/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Горенко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прилепа Ирины Анатольевны к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о восстановлении срока и об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прилепа И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что является арендатором земельного участка площадью 230 кв.м с кадастровым N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 50 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объекты общественного питания и торговли.
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года.
В отношении земельного участка с кадастровым N утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 20 декабря 2012 года в размере 1 460 251,6 руб.
Считая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, административный истец обратился к оценщику ООО "Стандарт Оценка", которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N в размере 297 000 рублей по состоянию на 20 декабря 2012 года.
Считает, что значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости ведет к нарушению ее прав, как арендатора при уплате арендных платежей, размер которых исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка. Просит восстановить срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N в размере 297 000 рублей по состоянию на 20 декабря 2012 года.
Административный истец Прилепа И.А. и ее представитель Романова О.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. При этом пояснили, что на основании договора аренды земельного участка от 11 февраля 2013 года спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 (сыну истицы) сроком до 5 февраля 2014 года под реконструкцию кафе. Соглашением от 29 января 2014 года права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли Прилепа И.А., сроки договора продлевались. 27 июня 2019 года с истцом заключен новый договор аренды земельного участка с разрешенным использованием - под объекты общественного питания и торговли сроком до 10 июня 2067 года. Арендная плата производиться ежеквартально из расчета оспариваемой кадастровой стоимости. Просили принять во внимание, что в иске допущена описка в просительной части и указано "по состоянию на 20 января 2012 года" вместо "по состоянию на 20 декабря 2012 года". Просит восстановить срок, поскольку на момент обращения в суд сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка в ЕГРН внесены не были.
Представители административных ответчиков Правительства Калининградской области, управления Росреестра по Калининградской области, извещенные о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От представителя управления Росреестра по Калининградской области поступило ходатайство о рассмотрении заявленных требований в их отсутствие.
Представитель филиала ФГБУ "ФКП управления Росреестра по Калининградской области" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель администрации МО "Балтийский городской округ" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, о чем представлено суду письменное ходатайство.
Выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право участников гражданского оборота на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 245 КАС РФ и статье 24.18 ФЗ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Прилепа И.А., являясь арендатором земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его действительной рыночной стоимости.
Из части 3 статьи 245 КАС РФ, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом Прилепа И.А. результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N были внесены в государственный кадастр недвижимости 10 декабря 2013 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 20 декабря 2012 года.
03 декабря 2019 года Прилепа И.А. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области, после получения отказа, 30 января 2020 года обратилась в суд, то есть с пропуском установленного Законом пятилетнего срока.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
Постановлением Правительства Калининградской области от 22 ноября 2019 года N 788 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" по состоянию на 01 января 2019 года определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N в размере 1 472 634,8 руб., сведения внесены в ЕГРН 31 января 2020 года.
Постановлением Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 N 28 разъяснено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (п. 14).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (п. 15).
Исходя из положений закона, разъяснений Верховного Суда РФ, суд признает данные обстоятельства уважительными и восстанавливает срок административному истцу для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ЕГРН 10 декабря 2013 года, который обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Калининградской области (03 декабря 2019 года) до даты внесения в ЕГРН новой кадастровой стоимости (31 января 2020 года).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости и является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Судом установлено, что 27 июня 2019 года между администрацией МО "Балтийский городской округ" и Прилепа И.А. был заключен договор N 14 аренды земельного участка площадью 230 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объекты общественного питания и торговли.
Срок аренды земельного участка установлен с 27 июня 2019 до 10 июня 2067 года.
Согласно разделу 3 и приложению к данному договору размер арендной платы исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка (на момент заключения договора аренды кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 460 251,60 руб.).
Названный договор аренды земельного участка зарегистрирован в управлении Росреестра по Калининградской области 16 августа 2019 года (л.д.18-20).
Из выписки из ЕГРН также следует, что арендатором земельного участка с N является Прилепа И.А. (л.д. 10-16).
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года.
Как следует из письменного пояснения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N была определена, в соответствии с действующими на момент определения, Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 N 222, путем умножения площади земельного участка 230 кв.м на УПКС в размере 6 348,92 руб. за 1 кв.м (группы N 5 видов разрешенного использования - для размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 20 декабря 2012 года определена в размере 1 460 251,6 руб., что следует из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, дата внесения в ЕГРН 10 декабря 2013 года (л.д. 17).
В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен Отчет N 078-07/2019 от 23 июля 2019 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N по состоянию на 20 декабря 2012 года, подготовленный оценщиком ООО "Стандарт Оценка" (л.д. 21-93).
Согласно названному Отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 20 декабря 2012 года составляет 297 000 рублей.
Оценка рыночной стоимости земельного участка произведена оценщиком ООО "Стандарт Оценка" <данные изъяты> включенного в реестр членов Ассоциации "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", имеющего квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости", деятельность застрахована в АО "АльфаСтрахование". Стаж работы в оценочной деятельности с 2013 года.
Указанная в Отчете цель проведения оценки - определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N выполненная на дату - 20 декабря 2012 года для уточнения кадастровой стоимости земельного участка, не допускает ее неоднозначного толкования.
Согласно статье 14 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Расчет стоимости объекта оценки осуществлен оценщиком в рамках сравнительного подхода с использованием метода сравнения продаж.
Оценщиком был произведен отбор объектов-аналогов на основании анализа фактических данных о ценах сделок и предложений из выделенного сегмента рынка, в котором отобраны объекты с соответствующими характеристиками. Основными критериями первичного отбора объектов-аналогов явилось разрешенное использование и местоположение земельных участков.
Оценщиком произведены и обоснованы корректировки, относящиеся непосредственно к оцениваемому земельному участку путем применения к результату, полученному после корректировок поправок (право собственности, условия финансирования), скидка на торг, время продаж, местоположение, площадь земельного участка и иные.
Отказ от применения затратного и доходного подходов оценщиком обоснован.
Изучив представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, суд приходит к выводу, что Отчет соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости.
Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N, существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого же объекта недвижимости.
Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленный административный иск Прилепа И.А., поскольку несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав административного истца, являющегося арендатором земельного участка и обязанного уплачивать арендные платежи, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать, те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в Отчете об оценке, суду административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что земельный участок с кадастровым N по состоянию на 20 декабря 2012 года имел иную рыночную стоимость.
При вышеприведенных обстоятельствах, суд считает доказанным, что по состоянию на 20 декабря 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N составляет 297 000 рублей, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой подачи Прилепа И.А. заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N равной его рыночной стоимости является дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области - 3 декабря 2019 года.
Поскольку на момент принятия решения суда в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной 297 000 рублей действует до даты внесения в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прилепа Ирины Анатольевны удовлетворить.
Восстановить Прилепа Ирине Анатольевне срок на подачу административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 230 кв.м с кадастровым N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объекты общественного питания и торговли по состоянию на 20 декабря 2012 года в размере рыночной стоимости 297 000 рублей, действующей до даты внесения в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости.
Датой подачи Прилепа И.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области - 3 декабря 2019 года.
Решение суда об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, после его вступления в законную силу является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2020 года.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка