Решение Смоленского областного суда от 20 ноября 2020 года №3а-78/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2020 года Дело N 3а-78/2020
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Андриановской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вислогузова Александра Константиновича, Пашенкова Александра Николаевича, Лысенкова Александра Анатольевича к Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
установил:
Вислогузов А.К., Пашенков А.Н., Лысенков А.А. обратились в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости, принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости:
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание бани, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 786 000 руб., по состоянию на 01 января 2012 г.;
- здания бани, с кадастровым номером N, общей площадью 312,8 кв. м, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2018 г. в размере 39 073 руб. Административные истцы полагали завышенной кадастровую стоимость данных объектов недвижимости, установленную в размере 3723015 руб. и 4241 983,53 руб., соответственно, сославшись на нарушение их прав и законных интересов, поскольку кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость объектов недвижимости и влечет за собой увеличение размера уплачиваемого земельного налога и налога на имущество физических лиц.
В обоснование требования административные истцы представили выполненные ИП Хмелевской Н.В. отчеты об оценке: N 01-НК-2.04.20 от 30.04.2020 г., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 786000 руб.; N 01-НК-1.04.20 от 30.04.2020 г., в соответствии с которым рыночная стоимость здания бани, с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2018 г. составляет 39 073 руб.
В судебном заседании Вислогузов А.К. просил об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 09/20 от 30.10.2020 г., выполненной экспертом ООО "Оценочная Экспертиза" Дувиряк П.В.
Административные истцы Пашенков А.Н. и Лысенков А.А. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) и Администрация Смоленской области (далее - Администрация), надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, против рассмотрения дела без участия представителей не возражали.
В представленных письменных отзывах на административный иск Администрация и Департамент не высказывали возражений против удовлетворения заявленных требований.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Потоцкая В.С., относительно возможности удовлетворения административного искового заявления возражений не заявила, поддержав письменный отзыв.
В соответствии со статьями 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся сторон.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приведенные выше законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Статьей 24.18 Закона Об оценочной деятельности за физическими и юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности и п.8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки. Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
Согласно частям 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 227-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 227-ФЗ и п. 8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
В силу статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с частью 2 статьи 14 названного федерального закона итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет. Требования к отчету устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 227-ФЗ орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном статьей 16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости также в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из материалов дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2020 г. Вислогузов А.К., Пашенков А.Н., Лысенков А.А. являются собственниками (по 1/3 доли в праве собственности) земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание бани, расположенного по адресу: ... и здания бани, с кадастровым номером N, общей площадью 312,8 кв. м, расположенного по адресу: ..., право собственности зарегистрировано 13.08.2013 г. под номером 67-67-01/246/2013-139 и 67-67-01/246/2013-140, соответственно (л.д. 8-12).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 10 января 2014 г. на основании Постановления Администрации Смоленской области от 16.01.2013 г. N 2 "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области" и Постановления от 31.12.2013 г. N 1186 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 16.01.2013 N 2".
Кадастровая стоимость земельного участка определена на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки - 01 января 2012 г. и составляет 3723015 руб. (л.д. 6).
В Смоленский областной суд административные истцы обратились с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с пропуском установленного срока при этом ими заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, поскольку на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
При разрешении вопроса о возможности восстановления срока обращения в суд, следует учитывать мнение участников процесса, которые не возражали против восстановления административным истцам пропущенного срока обращения в суд, а также вышеприведенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и, поскольку административные истцы реализуют, предоставленное им законом право в суде оспорить результаты определения кадастровой стоимости, при этом злоупотребления данным правом судом не установлено, и по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, пропущенный административными истцами срок обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка подлежит восстановлению.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.06.2020 г. кадастровая стоимость здания бани, с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2018 г. составляет 4241983,53 руб. (л.д. 7).
Проведение государственной кадастровой оценки здания бани осуществлялось на основании постановления Администрации Смоленской области от 10 августа 2017 г. N 511 "Об установлении даты перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Смоленской области". Результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости сформированы в отчет от 05 октября 2018 г. N 01/2018 об итогах государственной кадастровой оценки ... и утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 02 ноября 2018 г. N 744 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (кроме земельных участков). расположенных на территории Смоленской области), вступившим в силу с 01.01.2019 г. Поскольку государственная кадастровая оценка здания бани проводилась после дня вступления в силу Федерального закона N 227-ФЗ, к спорным правоотношениям применяются положения настоящего Федерального закона.
В подтверждение доводов о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, административными истцами представлены отчеты об оценке, выполненные индивидуальным предпринимателем Хмелевской Н.В.: N 01-НК-2.04.20 от 30.04.2020 г., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 786000 руб.; N 01-НК-1.04.20 от 30.04.2020 г., в соответствии с которым рыночная стоимость здания бани, с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2018 г. составляет 39 073 руб.
В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая существенное отличие рыночной стоимости объектов недвижимости указанной в отчетах об оценке от их кадастровой стоимости, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Оценочная Экспертиза" Дувиряк П.В.
Согласно заключению эксперта Дувиряк П.В. N 09/20 от 30 октября 2020 г. рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание бани, расположенного по адресу: ... по состоянию на 01 января 2012 г., составляет 648 000 руб.;
- здания бани, с кадастровым номером N, общей площадью 312,8 кв. м, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 01 января 2018 г. (без НДС), составляет 6 942 руб.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, является членом Межрегиональной некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков", гражданская ответственность эксперта застрахована, что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта Дувиряк П.В. N 09/20 от 30 октября 2020 г. мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение содержит все необходимые сведения для определения рыночной стоимости объектов недвижимости, и не имеет ошибочных сведений, влияющих на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы N 09/20 вышеприведенные отчеты об оценке, выполненные индивидуальным предпринимателем Хмелевской Н.В., соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной и проверяемой, математические ошибки в расчете не выявлены.
Участники по делу не высказывали доводов о необоснованности и противоречивости экспертного заключения, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли.
Руководствуясь статьей 82 КАС РФ и положениями Федерального закона N 227-ФЗ, суд признает названное выше заключение эксперта N 09/20 надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости названных выше объектов недвижимости: земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г., здания бани по состоянию на 01 января 2018 г.
При определении рыночной стоимости объектов недвижимости согласно Отчетам об оценке и заключению эксперта суд учитывает, что данные доказательства соответствуют требованиям действующего законодательства об оценке, получены в установленном порядке, разница в значениях незначительна и укладывается в допустимые погрешности. Вместе с тем, поскольку административный истец Вислогузов А.К. в судебном заседании просил об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта Дувиряк П.В. N 09/20 от 30 октября 2020 г. и остальные участники не возражали против рыночной стоимости согласно экспертного заключения, с учетом изложенного, суд полагает возможным установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере, определенном в заключении судебной оценочной экспертизы.
Поскольку частью 4 статьи 18 Федерального закона N 227-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, суд считает необходимым указать дату подачи административными истцами заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Административные истцы обратились с административным иском в суд 17 июля 2020 года, соответственно, данная дата подлежит указанию в резолютивной части решения с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 227-ФЗ настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
В силу статьи 111 КАС РФ с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области в пользу административных истцов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб. - по 200 руб. каждому, согласно чек-ордерам от 21 мая 2020 г. (л.д. 5), уплаченная административными истцами при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Смоленский областной суд,
решил:
административное исковое заявление Вислогузова Александра Константиновича, Пашенкова Александра Николаевича, Лысенкова Александра Анатольевича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание бани, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 648000 (шестьсот сорок восемь тысяч) руб. по состоянию на 01 января 2012 г.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания бани, с кадастровым номером N, общей площадью 312,8 кв. м, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 6942 руб. (шесть тысяч девятьсот сорок два) руб. по состоянию на 01 января 2018 г.
Датой подачи административного искового заявления Вислогузова Александра Константиновича, Пашенкова Александра Николаевича, Лысенкова Александра Анатольевича о пересмотре кадастровой стоимости названных объектов недвижимости считать 17 июля 2020 года.
Взыскать с Администрации Смоленской области в пользу Вислогузова Александра Константиновича, Пашенкова Александра Николаевича, Лысенкова Александра Анатольевича расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей, по 100 (сто) рублей каждому.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Вислогузова Александра Константиновича, Пашенкова Александра Николаевича, Лысенкова Александра Анатольевича расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей, по 100 (сто) рублей каждому.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 25 ноября 2020 года.
Судья: А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка