Решение Хабаровского краевого суда от 14 мая 2019 года №3а-78/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 3а-78/2019
Хабаровский краевой суд
в составе председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,
при секретаре Наседкиной А.С.,
с участием представителя административного истца Зайнуллиной Э.К.,
представителя административного ответчика Магдыч К.И.,
прокурора Криковцовой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании недействующим постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.10.2018 N 29/8 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы"; о признании недействующим в части размера компонента на тепловую энергию постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.10.2018 N 29/9 "Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы",
УСТАНОВИЛ:
10 октября 2018 г. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края приняты постановления NN 29/8, 29/9 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы" и "Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы" (опубликованы на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 16 октября 2018 г.).
Акционерное общество "Хабаровские энергетические системы" (далее - АО "ХЭС") обратилось в суд с административным иском о признании постановления N 29/8 недействующим в полном объеме, постановления N 29/9 - в части размера компонента на тепловую энергию.
В обоснование требований указало, что при расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на производство тепловой энергии, влияющей на размер устанавливаемых тарифов, Комитетом неправомерно исключены экономически обоснованные расходы общества, связанные с выполнением им функций исполнителя коммунальных услуг (связанные с организацией сбора платежей от населения) при заключении "прямого договора" с собственниками помещений в многоквартирных домах в соответствии с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ.
В судебном заседании представитель административного истца Зайнуллина Э.К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Магдыч К.И. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразованиям N 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен N 1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Постановление N 1075), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 4 июня 2010 г. N 142-пр, Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования (п. 1.2) и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере тепло- и электроснабжения (п. 3.1).
В области государственного регулирования цен (тарифов), надбавок на электрическую энергию, цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Комитет устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения для потребителей теплоснабжающих организаций в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, в том числе, льготные тарифы в соответствии с основанием, предусмотренным Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 г. N 41 "О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей" (п. 4.1.3) и устанавливает тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (п. 4.1.12).
АО "Хабаровские энергетические системы" осуществляет регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды в рп. Солнечный Хабаровского края.
15 июня 2018 г. АО "Хабаровские энергетические системы" обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлениями об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края на 2018-2019 годы.
На основании данных заявлений тарифный орган открыл дело N 307-ш об установлении тарифов на тепловую энергию на 2018-2021 годы и дело N 308-ш об установлении тарифов на горячую воду, подаваемую с использованием открытой системы горячего водоснабжения, на 2018-2021 годы для потребителей АО "ХЭС" в указанном городском поселении и назначил экспертную группу по рассмотрению документов об установлении тарифов (распоряжения Комитета от 10 сентября 2018 г. N 307-ш и N 308-ш).
10 октября 2018 г. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были приняты постановления NN 29/8, 29/9, которыми установлены тарифы на тепловую энергию и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы.
Постановления опубликованы 16 октября 2018 г. на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru и в "Собрании законодательства Хабаровского края", 12.11.2018, N 10, что соответствует требованиям статей 4, 5, 5.1 Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края".
Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к их форме, принятию и введению их в действие, в том числе опубликованию.
В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов; тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования N 1075 и Методическими указаниями N 760-э.
Как следует из материалов дела, АО "ХЭС" впервые обратилось в Комитет с заявлениями об установлении тарифов на тепловую энергию и на горячую воду с использованием открытой системы водоснабжения в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный".
Ранее услуги на тепловую энергию в рабочем поселке оказывало ООО "Теплоэнергия", тарифы для него были утверждены постановлениями Комитета от 4 октября 2017 г. N 26/14 и N 26/15.
Тариф на тепловую энергию на 2017 год и на период с 1 января по 30 июня 2018 г. был установлен для населения и иных групп потребителей в размере 2 008, 72 руб./Гкал (без НДС); компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду на период с 1 июля по 31 декабря 2018 г. был установлен для населения в размере 2 481,95 руб./Гкал, для прочих потребителей - в размере 2 103,35 руб./Гкал.
АО "ХЭС" предложило к утверждению на 2018-2019 годы тариф на тепловую энергию в размере 2 378,58 руб./Гкал (рост к тарифу на 2017 г. 118,4%).
Предложение об установлении тарифов на 2020-2021 годы обществом не представлено.
Комитетом тариф на тепловую энергию и компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду на период с 1 ноября по 31 декабря 2018 г. установлен для населения в размере 2 586,54 руб./Гкал; для иных потребителей - в размере 2 191,98 руб./Гкал.
Из экспертного заключения следует, что на основании пункта 17 Основ ценообразования N 1075 экспертной группой принято решение об установлении долгосрочных тарифов методом индексации.
В соответствии с пунктом 37 Методических указаний расходы, включаемые в операционные расходы первого года долгосрочного периода регулирования (базовый уровень), определяются методом экономически обоснованных расходов.
При формировании тарифов Комитет исключил в полном объеме заявленные административным истцом расходы по статье затрат "Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями/Расходы на оплату других работ и услуг", связанные с оплатой услуг ООО "Расчетно-кассовый центр" по расчету начислений, обработке и сбору платежей от населения, проживающего в жилищном фонде городского поселения п. Солнечный, а также иных потребителей, в том числе собственников и нанимателей помещений, имеющих прямые договоры на поставку коммунальных услуг с АО "ХЭС", за предоставленные коммунальные ресурсы (горячее водоснабжение и теплоснабжение) в размере 9 487,094 тыс. руб. в связи с тем, что согласно Методическим указаниям N 760-э и Основам ценообразования N 1075 не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, выставление платежных документов.
В силу положений пункта 10 Методических указаний N 760-э при установлении цен (тарифов) не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
Не допускается учет расходов на оплату услуг по изготовлению и рассылке платежных документов собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, обоснованные расходы на выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Федеральным законом от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 157.2, согласно которой в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 1 части 1).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 данной статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Кодекса. По решению ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомляют лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46 Кодекса (пункт 1 части 7).
В соответствии с частью 7.5 статьи 155 Жилищного кодекса РФ в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации
Таким образом, в случае реализации положений статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ и заключением прямых договоров между потребителями и ресурсоснабжающей организацией на последнюю, как на исполнителя коммунальных услуг, возлагается обязанность по выставлению платежных документов на оплату соответствующих коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах.
Следовательно, расходы ресурсоснабжающей организации на указанные выше действия могут быть учтены в составе НВВ при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и водоснабжения, но только в случае их экономического обоснования и при отсутствии данных расходов в составе платы за содержание жилого помещения.
Из материалов дела следует, что в обоснование расходов по статье затрат "Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями/Расходы на оплату других работ и услуг", связанные с оплатой услуг ООО "Расчетно-кассовый центр", обществом в Комитет были представлены проект договора поручения между АО "ХЭС" и ООО "Расчетно-кассовый центр" от 1 июля 2018 г. N ХЭС/25, а также протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах р.п. Солнечный, принявших решение о заключении с 1 июля 2018 г. прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией о предоставлении услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.
На территории р.п. Солнечный расположено 96 многоквартирных домов, управление которыми на момент обращения общества в тарифный орган осуществляли управляющие организации ООО "Солнечный 1" и ООО "Солнечный 2", из них в 48 МКД были приняты решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.
Из проекта договора от 1 июля 2018 г. N ХЭС/25 следует, что ООО "Расчетно-кассовый центр" от имени и за счет АО "ХЭС" принимает на себя обязательства по расчету начислений, обработке и сбору платежей от населения, проживающего в жилищном фонде городского поселения п. Солнечный, а также иных потребителей, в том числе собственников и нанимателей помещений, имеющих прямые договоры на поставку коммунальных услуг с АО "ХЭС" согласно Приложению N 1 к договору за предоставленные коммунальные услуги (горячее водоснабжение и теплоснабжение), и обязательства по сборам сумму задолженности населения и иных потребителей за потребленные коммунальные услуги. Вознаграждение ООО "Расчетно-кассовый центр" по договору составляет 9 487 094 руб. за один год действия договора.
Обоснование указанной выше суммы приведено не было. Приложение, являющееся неотъемлемой частью договора, представлено не было.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные расходы нельзя признать экономически обоснованными.
Кроме того, обществом в Комитет не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанные расходы не включены в размер платы за содержание жилого помещения.
Не представлены данные доказательства и в материалы административного дела. Постановление администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" от 24 мая 2018 г. N 45 "Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт" таким доказательством не является, поскольку из его содержания не ясно, включены ли спорные расходы в состав платы за содержание жилого помещения.
В судебное заседание административным истцом были представлены документы (договор поручения от 25 ноября 2018 г. N ХЭС/25, акты выполненных работ, счета-фактуры на оплату данных работ и акты взаимозачетов), подтверждающие расходы, которые в настоящее время несет общество. Вместе с тем, данные доказательства не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанные в них обстоятельства имели место после утверждения тарифов.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования N 1075 и пунктом 12 Методических указаний N 760-э в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
Представленные обществом документы, обосновывающие расходы регулируемой организации по выставлению платы за коммунальные услуги в случае создания в р.п. Солнечный отдела сбыта АО "ХЭС" (10 157,12 тыс. руб.), не могут быть приняты во внимание, так как они были представлены в Комитет уже после составления Экспертных заключений, кроме того, в тарифной заявке данные расходы указаны не были.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречат федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию и не нарушают права АО "ХЭС", в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" о признании недействующим постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.10.2018 N 29/8 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы"; о признании недействующим в части размера компонента на тепловую энергию постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.10.2018 N 29/9 "Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" в городском поселении "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района на 2018-2021 годы" отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка